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北京市人大法制委員會的專項調研顯示，一名城管隊員執法，總計需要42個部門配合。此外，北京市人大的調研還發現，北京的各類臨時執法人員高達20萬以上，是正式工的3倍，而缺乏執法權限的臨時工參與一線執法的比例也遠高出正式工，這種現象在各地均十分普遍。(10月24日《京華時報》)

執法本是一件很嚴肅的事情，它維護著法律的尊嚴和權威。大量沒有行政執法資格的臨時工參與到一線執法，縱然有“協助”之名，實踐操作中卻極易出現“越權”的現象，此時對“法律”而言無疑十分尷尬。

應該說“事多人少，編制有限”在一些單位確實是客觀存在，但“一名城管隊員執法，總計需要42個部門配合”的例證可以說明，如此多的部門參與一件事情，本身并一定說這件事有多么重大，而是由于各部門職責交叉重疊嚴重，九龍治水”式的執法占用了大量的人力資源，一時間出現人手緊的狀況。諸如“42個部門配合”造成的結果往往是人浮于事、推諉扯皮，整體辦事效率不高。

為啥臨時工會成為執法的主力?上述“事多人少，編制有限”看似是一個無奈的理由，但細細分析不難發現，多半還是臨時工“好用不貴”的緣故。對于用人單位而言，一則使用臨時工的經濟成本低，支付的福利有限，勞資關系簡單;二則分配苦活、累活、出力不討好的活兒，臨時工的對抗情緒小;三則臨時工的管理成本低，出了問題還能當“替罪羊”。這就不難理解一些單位正式工無所事事，還要招用大量臨時工了。

大量臨時工游走在執法的邊緣，由于缺乏專業素養，加上個人的素質參差不齊，容易影響到整個執法活動的合法性，使法律尊嚴屢屢被褻瀆。剛剛閉幕的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。會議指出，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業準入制度”。顯然，臨時工成為執法的主力與“執法專業化”的要求相背離。當前，亟需厘清各部門的職責權限，有效避免權責交叉重疊;集中清理“臨時工”，切實精簡機構，解決臃腫問題，這樣才能最終達到維護法律尊嚴、提高執法效率的目的。

文/孫宗林