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道德上無比正義，無懈可擊，行文上痛快淋漓，義正辭嚴，可問題依舊，多年來缺少根本改觀和實質進展，這或許說明我們有關公車改革的思考評價有所偏差，尋找改革可行路徑的探索進入誤區。

改革公車，必須先搞清楚公車的概念。公車是公家用公款購置的車輛，用于公務，主要目的是滿足工作需要。對于這一點大家不會有任何異議。但同時，對于各級公務人員特別是官員來說，公車也是一種工作待遇、生活待遇。而主要爭議就集中在這個“待遇”上。一切反對公車私用，指責貨幣化車改不徹底的意見都是因為對公車“待遇”屬性的不承認、不接受之上。

現行公車配備有領導專車和辦公公用車之分，官員配備按照中央有關文件公布的標準執行，一般只規定到省部長級。廳局級以下官員原則上不配專車，公務活動中使用不確定公車。但在執行過程中，雖然沒有名義上的排他性專車，實際上官員用車都相對固定，一個單位檔次最高、車況最好的公車，怎么可能不先緊著領導用？所以圍繞省部長級以下官員配不配專車的討論基本可以認為是一個偽問題，對推動公車改革沒有多少實質意義。

公車私用屢禁不止導致花費日盛是現行公車制度最遭詬病的弊端，這恰恰也是改革的難點。除非少數執法部門，一般公務人員工作時間是固定的，可各級領導干部因為肩負的責任和普通干部不同，上下班常常沒有嚴格界限。特別是一定級別以上的官員，幾乎沒有固定的節假日。什么時候有事，什么時候就得處理，很多時候還必須趕赴特定地點。為領導所用的公車只能隨時待命，隨叫隨到。當然，公車的頻繁使用客觀上改善了官員每天的精神體驗和生活質量，說它是一種生活待遇也不無道理。工作待遇和生活待遇糾纏在一起，難以分清。公車改革如果不承認這個現實，就不是實事求是的態度，恐怕也難以制訂出現實可行的車改措施。

對于廣大普通干部來所，各地各單位其實都有什么樣的公務需要可以使用公車的規定，理論上講遏制公車私用相對容易。但由于普通公務人員數量龐大，只要有一個說得過去的事由，管車的人還能不派車？既然公車已經購置，停在那里，養車養人的費用無法省下，結果導致普通公務員公車濫用產生的費用同樣驚人，而公車私用同樣由于缺乏有效制約手段而屢禁不止。

基于上述認識，筆者認為當前公車改革的目標應確立為規范并嚴格執行高級領導干部公車配備的標準，大幅減少各級機關公車數量，根據部門工作實際劃分類別，實施不同門類、不同級別干部的差別化、貨幣化“車補”，在不影響工作效率的前提下從總量上把公車消費真正降下來，切實減輕財政壓力，為國家節約，為納稅人省錢。

其實，去年媒體報道過的遼寧省遼陽市弓長嶺區公車貨幣化改革，就已經做了很好的嘗試，盡管和一些人腦子里的理想狀態仍有差距，但實施之后，降低開支、保障工作、杜絕私用的多個目標都能實現，效果不錯。究其原因，就是從根本上厘清對公車的認識，承認現實，在待遇和工作需要之間找準平衡點，最大限度堵住原有制度的漏洞，讓公車改革回歸現實而不是鉆進理想化的誤區中出不來，行不遠。

  【責任編輯： 付基恒】