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處在發展的關鍵時期，如何創新社會管理方式、構筑覆蓋城鄉的平安網絡，讓百姓的安全感和群眾滿意度得到提升?2012年，我市以維護社會穩定、化解社會矛盾、加強社會管理為著力點，嚴格落實信訪工作責任制，暢通群眾訴求渠道，切實解決關乎人民群眾切身利益的突出問題，深化平安臨汾創建活動，為全市經濟社會發展撐起一片晴空。

創新體制機制嚴責任

社會管理綜合治理責任制是綜治工作的龍頭工程，直接關系到各項綜治措施能否落到實處。在落實綜治工作領導責任制上，市委主要領導率先垂范，市委書記羅清宇親自與17個縣(市、區)、58個成員單位簽訂了社會管理綜合治理目標責任書，五部委在指導各級領導綜治責任制落實上，密切配合、嚴格把關。市委組織部、市人事局在干部晉職晉級、表彰獎勵時堅持征求綜治部門意見。我市還建立了市綜治委成員單位綜治工作“聯系點”制度，每個成員單位聯系一個治安重點鄉鎮，指導、協調、督促、幫助“聯系點”推進社會管理綜合治理各項措施的落實，并發揮職能優勢，幫助基層解決實際困難。嚴格落實綜治責任查究機制，對發生治安責任事故的單位和個人進行了責任查究，2012年，全市共“黃牌”警告基層單位6個，實行一票否決3個，有力推進了社會管理綜合治理工作的深入開展。尤其是安澤縣“三網合一、三級聯動”的做法即“311”社會服務管理體系，入編首部中國社會管理藍皮書，并獲得2012年度中國城市管理進步獎。

突出重點探索新思路

改革不停頓，創新不止步。2012年，我市確定了44項重點工作，堅持試點帶動、項目推動，積極探索社會管理新辦法、新思路，努力提升社會管理和建設水平。

在加強流動人口服務管理方面，我市大力推廣試點經驗，在城區推廣了侯馬市“強化三項職能、規范四個管理、做好五大服務”的“345”工作法;在礦區全面推廣了鄉寧縣“礦區管理社區化、暫住人口常住化、涉爆人員重點化、數字居住一卡通”的“三化一卡”工作法，并對租賃房屋和流動人口實施信息化管理，開展了“兩普查、兩落地”活動，確定市公安局直屬分局、安澤縣公安局為試點單位。各試點單位共核實人口信息82715條，采集建筑房屋信息4126條，清理整頓并編制街路巷6284個，編制各類門牌148199個。各職能部門還積極為流動人口服務，勞動部門免費為農民工提供職業介紹和崗前培訓;計生部門免費提供藥具，為育齡婦女免費檢查;教育部門著力解決適齡兒童入學問題。

在加強公共安全管理方面，我市結合實際，按照“管理合法、嚴打非法”工作思路，強化民爆物品管理，確定了10個涉爆重點鄉鎮、50個涉爆重點村，開展了“查處打擊、宣傳攻堅、隱患排查、清查收繳、追逃管控、重點地區排查整治、督導檢查”七項攻堅戰，共查處涉爆案件15起，抓獲違法犯罪嫌疑人16人。襄汾縣還探索出了“網格化、標識化、社會化”的民爆管理新思路，走出一條資源型地區民爆安全管理的新路子。同時，圍繞環境建設年，我市強化道路交通安全整治，對市區的違規停車、隨意調頭、酒后駕駛及客運車輛非法營運等違法行為進行專項整治，共查處各類違法行為15145起，設置醒目交通安全提示標牌109處。我市還全面推行了消防安全網格化管理模式，在街道辦事處以社區為單元，在鄉鎮以村為單元，劃分出消防安全管理網格，對網格內的單位、場所、居民樓院、村組實施動態管理，構建“全覆蓋、無盲區”的消防管理網絡。

在加強特殊人群服務管理方面，我市精心打造“組織機構網格化、教育矯正規范化、監督管理多樣化、工作隊伍專業化、矯正工作社會化”五化管理體系，建立了社區民警、社區矯正工作人員、村(居)委會負責人、監護人、鄰居“五管一”的幫教小組，共接收社區矯正人員3245人，解除社區矯正人員906人，在冊2339人，無一人脫管漏管。

在加強信息網絡服務管理方面，通過推行網絡實名制、健全網上巡查機制、暢通網上民意訴求渠道等方式，我市大力推進對信息網絡的管理，建立了網絡建設管理工作聯席會議制度，加強互聯網安全管理，先后處置各類網上有害信息4183條，收集上報互聯網信息952條，查處違法案件8起。

打防結合鋪網建平安

良好的社會環境是經濟發展的必要保障。我市先后開展了“春季攻勢”、夏季多發性犯罪專項活動，深入推進打黑除惡、命案偵破、打擊“黑惡勢力、打擊團伙犯罪”等一系列專項行動，開展了“四類地區”、“九小場所”、校園及周邊社會治安重點整治“三項戰役”，以鄉鎮(街道)為單位深入細致排查，共摸排重點區域1339處、重點部位1834處、重點行業場所2510處、重點人員1775人，破獲“四黑四害”案件7起，排查校園及周邊安全隱患1278余處，排查治安亂點216處。堯都區還對城鄉結合部的非法傳銷活動進行了大力整治，端掉了15個非法傳銷窩點，全市治安秩序良好，刑事案件增長勢頭得到遏制，人民群眾的安全感明顯增強。

大力強化防控體系，加快街面巡邏防控網、城鄉社區村莊防控網、單位和行業場所防控網、區域警務協作網、技術視頻防控網、虛擬社會防控網“六張網”建設，構建點線面結合、人防物防技防結合、專群結合、網上網下結合的社會治安防控網絡，在巡邏防控工作中，加大對身份不明、無固定住所、形跡可疑、攜帶危險物品等重點可疑人員的盤查，在農村大力推廣“十戶聯防”和“平安互助”工程建設。并大力發展治安巡邏隊、治安信息員等群防群治力量，廣泛開展了看樓護院、鄰里守望、聯戶聯防等群防群治活動，提升城鄉治安防范水平。

大調解排糾紛筑維穩

構建和諧社會，維護社會穩定。我市進一步充實完善“大調解”工作體系，切實加強了市矛調辦、縣鄉調處中心、村級調委會、村民小組調解員等矛盾調解隊伍建設，著重在勞動爭議、醫患糾紛、房屋拆遷、交通事故等多個領域建立行業性調解組織，全市建立了15個專業性、行業性調解委員會，各縣(市、區)均建立了由相關部門組成的矛盾糾紛調解中心，覆蓋率達到100%;鄉鎮一級建立了矛盾糾紛調解中心156個，覆蓋率達89.7%;其他機關、團體、企事業單位建立矛盾糾紛排查調處機構924個，形成了“縱向到底、橫向到邊”的調解網絡。

同時，以國有企業改制、復轉軍人安置、涉法涉訴案件、煤礦體制改革、城市拆遷等熱點問題為重點，我市開展了百日不穩定因素排查化解專項行動，對排查出的問題全部建立臺賬，實行領導包案(包信訪、包解決問題、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置)，把各類苗頭和隱患消除在萌芽狀態。襄汾縣襄陵鎮還建立了村干部找事、村民問事、集體議事、公開辦事、回訪查事、定期評事“六事制度”，著力化解農村矛盾糾紛，維護了社會和諧穩定。

夯實基層基礎強保障

加強基層基礎工作是社會管理綜合治理工作的治本之策，是保證綜合治理各項措施落到實處、維護社會長治久安的關鍵所在。去年，我市把社會服務管理中心建設作為社會管理綜合治理的重要工作來抓，全市縣級中心建成4個，鄉級中心建成40個，村級中心建成390個，社區中心建成61個，進一步夯實了基層基礎工作。同時，開展了綜治宣傳暨愛路護路宣傳教育活動、“送法下鄉”等形式多樣的綜治宣傳活動，并在《臨汾日報》就社會管理綜合治理的重大意義、綜治委更名的背景及更名后的職責任務設立了“綜合治理專訪”欄目，增強了廣大群眾的知曉率和參與率，集中宣傳綜治工作，在全社會營造了全民參與社會管理的濃厚氛圍。

此外，我市積極加強情報信息工作，擴大信息員隊伍，在原有信息員的基礎上，進一步在“五老”(即老干部、老軍人、老記者、老教師、老退休職工)、“五員”(即治安聯防員、社區保安員、出租車駕駛員、環衛保潔員、網絡監管員)當中選聘部分信息員,增強群防群治基礎力量，并通過對信息員的培訓，提高信息員搜集信息的主動性和工作能力，使廣大信息員按照“主要敵情全覆蓋、主要社情全掌握、主要危害全預防”的目標開展信息收集和報送工作，為新形勢下社會穩定發揮了重要作用。

      記者 張玉萍