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讓小康基礎更牢固

——蒲縣脫貧攻堅工作綜述

　　脫貧，希望所在;攻堅，力量所在;奔小康，目標所在。2019年5月21日，蒲縣正式退出省定貧困縣序列;全縣剩余未脫貧人口32戶98人全部達到脫貧標準;連續兩年脫貧攻堅成效考核評定等次為“好”……經過多年汗水澆灌，蒲縣脫貧攻堅喜迎“收獲季”。

“蒲香紅”蘋果榮獲全國優質蘋果大賽金獎

脫貧路上致富“瓜”

小核桃大產業

同勞動奔小康

　　成績浸潤汗水，堅韌鑄就不凡。近年來，蒲縣深入貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述和視察山西重要講話重要指示，認真落實省委、市委部署要求，始終堅持“一切工作都服務于脫貧攻堅，一切政策傾斜于脫貧攻堅，一切力量都聚焦于脫貧攻堅”，舉全縣之力，集全民之智，下“繡花”功夫，全力打好打贏脫貧攻堅硬仗，脫貧攻堅取得了決定性勝利。

　　保持政治定力 扛實攻堅責任

　　始終突出脫貧鞏固統攬地位

　　蒲縣站在銜接鄉村振興、決勝全面小康的高度認識、謀劃和推進脫貧鞏固提升各項工作，咬定新目標、把握新形勢、聚焦新問題，全面落實黨委政府主體責任和部門行業扶貧責任，一級抓一級，層層抓落實，在脫貧鞏固提升新階段實現新作為。

　　全縣堅持黨政同責同抓、四套班子以上率下、各級干部各負其責、縣鄉村企全員參戰。縣委書記和縣長、分管扶貧和分管行業領導實行“雙組長”制，全縣9個鄉鎮設立9大戰區，23名縣級干部掛帥擔任指揮長、副指揮長，帶頭出征，分片包干。縣鄉村層層簽訂脫貧攻堅責任書，黨政“一把手”親自抓、一級抓一級、層層抓到底。縣委副書記、組織部長、分管副縣長、政協副主席、扶貧辦主任組成脫貧攻堅“五人小組”，一天一碰頭，事不過夜、問題清零。成立5個專項督導巡查組，副縣級干部帶隊，每半月開展一次全覆蓋式督查，強化督查結果運用，及時補短板、強弱項，確保組織領導到位。

　　建立了脫貧攻堅“周例會、月報告、季總結、年考核”機制，一周一主題、一部署、一通報、一整改、一總結，壓茬推進任務落實。每周五確定為全縣“無會日”“扶貧日”，各單位“一把手”帶領干部職工進村入戶，宣講政策、解決困難、溝通感情;圍繞“三率一度”，多輪次開展“回頭看”“再回頭看”和動態調整，為所有建檔立卡貧困戶制定精準幫扶措施，工作中推行幫扶單位(企業)幫扶清單、幫扶責任人幫扶清單、貧困群眾享受惠民政策清單，提升群眾獲得感、認可度。實施脫貧攻堅“八個全覆蓋”，即選派“第一書記”、企業包村、村產業發展資金、開發農村公益性崗位、健康扶貧義診活動、文化下鄉活動、設立“道德銀行”、鄉村環境“五化”全縣93個行政村全覆蓋，做到了縣級層面有規劃、鄉鎮部門有措施、資金隊伍有保障。

　　為了不折不扣地實現貧困人口“一收入兩不愁三保障”目標，堅決落實中央、省、市扶貧普惠政策，蒲縣制定了切合縣情實際的特惠政策，先后出臺了《特色產業扶貧項目縣財政補助實施細則》《鼓勵縣域內企業吸收貧困人口務工的獎勵辦法》《在全縣推廣建立“道德銀行”激發內生動力的通知》《開發農村公益類協管員崗位安置貧困人口的通知》等貼近蒲縣實際、具有蒲縣特色的政策文件，做到幫扶上不直接給錢給物，政策兜底標準上不盲目拔高、不隨意降低，貫徹落實上抓實抓細抓具體、不搞上下一般粗，有效防止了“懸崖效應”和“福利陷阱”。

　　堅持“扶貧工作延伸到哪里，資金投入就保障到哪里。”建立起財政、金融和社會資本多元化投入體系，保證扶貧工作有“米”下鍋，為打贏打好脫貧攻堅戰提供源頭活水。2016年以來，全縣累計投入扶貧專項資金3.04億元，其中縣級資金1.34億元。統籌整合財政涉農資金4.01億元，實施富民產業、轉移就業、基礎設施建設等六大類扶貧工程項目433個，發放小額扶貧貸款1.83億元，有效破解了群眾產業發展資金短缺難題。

　　拓寬增收渠道 精準到村到戶

　　筑牢穩定脫貧五大支撐

　　牢牢把握群眾增收這一關鍵，突出產業發展、就業務工、生態扶貧、集體產業收益分紅和消費扶貧五個主抓手、主渠道，精準施策、傾斜扶持，努力實現戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，群眾收入更加穩定、更可持續、更有保障。目前，全縣農村居民人均可支配收入已由2016年的7871元躍升至今年的11150元，增長41.66%;全縣建檔立卡貧困人口人均可支配收入也在去年達到9144.38元，較2016年增長了100.73%。

　　發展產業保增收。以國家農業綠色發展先行區建設為抓手，結合縣情實際，確立“2+2+X”產業發展思路(第一個“2”是核桃、連翹兩大種植業，第二個“2”是生豬、肉牛兩大養殖業，“X”是馬鈴薯、中藥材、小雜糧、食用菌等特色產業)，全力打好產業扶貧“組合拳”。2016年以來，連續4年出臺《蒲縣扶持畜牧業發展助推脫貧攻堅實施意見》《蒲縣發展畜牧產業補貼實施細則》《蒲縣特色產業扶貧項目縣財政補貼實施辦法》等產業扶持補貼文件，對特色產業進行差異化補貼和扶持，重點打造的8大農業板塊呈現出區域化、集聚化、鏈條化、現代化農業發展圖景。全縣發展核桃10.6萬畝;打造1.3萬畝蘋果精細化管理、生草還園、高產高效示范基地;完成7000畝玉露香梨種植;土豆、中藥材、小雜糧、食用菌、設施蔬菜等特色產業達到6.4萬畝;新建規模化、標準化生豬、肉牛、肉雞養殖場54個，肉牛存欄2.3萬頭、豬年出欄15萬頭，肉雞年出欄80萬只，蜜蜂6000多箱。先后引入天津寶迪、茂州牛業、中科宏發等農業龍頭企業，扶持正茂核桃、巧巧柳編、實美食品等本地農業龍頭企業做大做強。全縣培育帶動主體108個，龍頭企業和合作社帶動4408戶獲得穩定租金、股金、薪金收入。充分發揮技術服務指導作用，建成臨汾市首家、山西省第二家農業類院士工作站，開展“無抗”飼料研發;與中國農科院農經所、果樹研究所，中國馬鈴薯育種中心，山西農業大學等科研院校開展深度合作，對農業生產各個環節開展全流程技術指導服務。建成晉南地區最大的馬鈴薯繁育基地，被評為市級人才工作基地。招聘50余名農業院校學生，充實到“三農”戰線，引進7名農業類專家和19名高級專家幫扶貧困村產業發展，轉化科研成果70多項，培養鄉土人才142人、農村實用技術“二傳手”100余人;每年組織常態化馬鈴薯、核桃、食用菌、養殖等“菜單式”培訓。建檔立卡以來，累計培訓農民5000余人次，涉及貧困戶3600余人。截至目前，蒲縣產業扶貧帶動貧困戶6063余戶，戶均增收3000元以上，基本實現有勞動能力且有發展意愿貧困人口產業帶動全覆蓋。

　　轉移就業快增收。按照“公益崗位就近就業、縣域企業吸納就業、勞務輸送外出就業”的思路，全縣11211名有勞動能力的貧困群眾中8289人實現穩定就業務工，實現“一人就業、全家脫貧”。緊盯“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”的“三無”群體，由縣財政出資開發護林員、保潔員、巡河員、交通勸導員、地震“三網一員”等15個行業3123個農村公益性崗位，安置建檔立卡貧困人口2240人，人均年增收4500元以上。推行企業用工獎勵政策，縣域內企業每吸收一名貧困人口就業，每人每月獎補企業200元，共安置3179名貧困人口在縣內就業。深入推進“人人持證”技能社會建設，先后培訓7600余人次，其中，建檔立卡貧困人口3577人次，實現了有勞動能力的貧困群眾技能培訓和技術培訓全覆蓋。加強與縣域外企業合作，加大勞動力輸出力度，先后向北京、江蘇濱海、昆山等地輸出勞動力4000余人次。

　　生態扶貧促增收。依托全國綠化模范縣、全國生態文明示范縣等政策優勢，大力實施生態治理、退耕獎補、管護就業、經濟林增效、特色林產業增效“五大項目”。實施新一輪退耕還林0.3萬畝，涉及全縣9個鄉鎮，栽植樹種以連翹等經濟林為主，受益人口1050余人，其中貧困人口485人。實施生態修復治理工程，將1.5萬畝營造林任務，全部發包給16家扶貧攻堅造林專業合作社實施，涉及貧困戶社員251人，人均年增收6500元以上;吸納貧困人口610人擔任護林員，人均年增收3600元。實施核桃提質增效林0.7萬畝，受益農戶630余戶，其中貧困戶157戶。

　　資產收益扶貧強增收。出臺《建立健全產業扶貧利益聯結機制實施細則》《關于持債經營項目、農業重點項目健全完善帶貧益貧機制實施方法》等文件，縣財政拿出2960萬元，用于發展村集體產業或者入股龍頭企業獲得分紅;投入4400萬元，實施持債經營項目48個，每年獲得收益270萬元，帶動6063戶獲得分紅;投入3800余萬元，建設村級光伏電站28座、屋頂式光伏電站86個，累計獲得收益444萬元，帶動貧困人口3413人獲得分紅。

　　消費扶貧穩增收。堅持把消費扶貧作為實現群眾“產品變商品、收成變收入”最后一公里的重要路徑。組織開展職工食堂、“愛心驛站”“直播帶貨”和優先選購貧困地區農副產品等活動引導廣大機關單位和廠礦企業干部職工參與消費扶貧，掀起消費扶貧活動“五進十銷”活動熱潮。大力推進“網絡直播銷售”等新業態經濟，先后開展了“慶五一 惠民生 悅生活”網紅直播帶貨、“1+9天團”直播帶貨、520愛物節“心靈圣境 厚德蒲縣”直播帶貨、端午節帶游帶貨、鄉鎮直播帶貨、“國慶‘三萬’悅生活 萬名職工大認購”等，取得了明顯成績。

文化惠民走基層

特色養殖富農戶

行政村客運班車開通率達100%

農技服務進田間

　　多重保障兜底 提高幸福指數

　　堵住致貧返貧關口

　　緊盯群眾需求，聚焦特定貧困群體，筑牢多重保障防線，全力補齊農村路水電網房等基礎設施短板，著力破解支出型貧困，持續提升農村公共服務水平，較好地解決了因病、因學、因殘等致貧返貧問題，貧困群眾生活得更有尊嚴、更加幸福，脫貧攻堅質量更高、成色更足。

　　推進健康扶貧。把健康扶貧融入健康蒲縣建設大格局，建立健全縣鄉村三級醫療服務體系，縣財政出資962萬元為貧困群眾繳納基本醫療、補充醫療、長期護理保險，實現“基本醫療保險+大病保險+補充保險+長期護理保險+民政救助”五重保障，累計為貧困群眾17377人次，報銷醫療費用14152.05萬元，確保農村貧困人口住院總費用實際報銷比例達到90%以上。貧困人口實現雙簽約全覆蓋，四類慢病簽約服務管理2589人，大病救治率達到100%。每月開展兩次健康扶貧“義診”活動，接診群眾23000余人，有效減少了因病致貧返貧的“存量”。

　　推進教育扶貧。繼續落實國家教育扶貧10項政策，繼續實行15年免費教育和“營養餐改善計劃”政策，2016年—2020年上半年，累計兌現免費及各類資助金1.66億元，資助學生22389人。發放“雨露計劃”和大學生補助資金1856人次560.4萬元;實施社會力量捐資助學“宏源集團·圓潤行動”，對非建檔立卡的一本學生資助入學當年學費，考取二本B類以上的建檔立卡貧困生資助4年學費，2017年—2020年，累計為568人次資助355.13萬元。高薪聘請名師29名，教育教學質量持續提升。

　　推進兜底扶貧。推行“兩線合一”，將農村低保標準提高到每人每年5200元，實現了應保盡保;全面完善城鄉低保、醫療救助、臨時救助、救災救濟、特困人員供養、孤兒和殘疾人保障等救助保障體系，每年發放救助資金4800余萬元。投入3895萬元，建成集光榮院、敬老院、老年公寓、兒童福利院、流浪人員救助站、康復醫療保健站為一體的養老服務中心，為老、弱、孤、殘人員營造溫馨幸福家園。

　　推進殘疾人幫扶。全縣18618名建檔立卡貧困人口中殘疾人1338人，全部按政策享受護理補貼、生活補貼、精準康復服務，輔助器具適配達到100%。同時，扶殘助學、無障礙改造、殘疾人創業就業培訓等幫扶政策，覆蓋到所有殘疾人。

　　補齊設施短板。建好安全房。實施易地搬遷322戶1109人，其中貧困戶300戶1025人，已全部竣工入住。通過危房改造、采煤沉陷區治理、地質災害搬遷治理等政策，解決了3760戶群眾住房安全問題。對所有符合條件農戶，進行了住房安全鑒定。暢通致富路。累計投入5.76億元，新建改建農村公路295.4公里，通村公路硬化率100%;開通市縣際班車16輛、農村客運班車19輛、城市公交15輛，實現了縣城至行政村客車全覆蓋，行政村開通客運班車率100%。大力實施交通扶貧工程，全縣公路網總規模達到1048.994公里，公路面積密度達到每百平方公里69.52公里。縣境內已初步形成以省級公路為骨架，縣鄉公路為動脈，鄉村公路為支脈，三橫三縱五連，“公鐵立交、十字出境、干支互通、鄉村循環、邊境開放、四通八達”的交通網絡。2019年8月蒲縣被省交通運輸廳、省農業農村廳、省扶貧開發辦公室聯合命名為2018年度“四好農村路”省級示范縣，成功舉辦臨汾市“四好農村路”建設蒲縣現場推進會、山西省“四好農村路”暨旅游公路交流觀摩會。2020年，被交通運輸部和財政部確定為“深化農村公路管理養護體制改革試點縣”。 保障放心水。累計投入4168.9萬元新建和改造飲水工程286處，全縣安全飲水供水工程達到319處，農村人口飲水安全覆蓋率和行政村供水覆蓋率均達到100%。大力實施集“農業灌溉、生活飲水、生態保護”為一體的水利精準扶貧工程，四溝水庫、刁口水庫、小農水工程陸續建成，實現由“水瓶頸”向“水支撐”轉變;建成農村飲水安全水質檢測中心，確保群眾飲水安全;定期對水源地保護、供水工程設施和供水管網運行安全進行實地巡查，成立30余人的供水保障應急檢修隊伍，每年撥付檢修資金40萬元，及時回應群眾訴求，有效解決供水中斷等問題。貫通“便捷網”。投入1.3億元，改造農村中低壓線路380公里，新建蒲城、太林、薛關3處“二電源”線路，行政村和具備條件的自然村通動力電比率達到100%，農戶用電安全性、可靠性、電壓質量全面提升。累計投入800余萬元，新建基站145個，通信桿路1800余公里、寬帶小區197個，讓農民用上了“便捷網”，行政村互聯網覆蓋率達到100%。改善“三貌”。投入資金1000余萬元，實施了硬化、亮化、綠化、美化、凈化農村環境“五化”工程，村容村貌、戶容戶貌、個人精神面貌明顯改觀，廣大農村群眾生產生活條件更加舒適、更加便捷。

　　深化扶貧扶志。在全縣93個行政村推廣“道德銀行”建設，規范星級文明戶評選流程辦法，突出“道德銀行”在產業就業、鄉村環境、村風民風、基層組織等各項工作中的杠桿撬動作用，積極探索“黨建引領，全民參與，自治、法治、德治相結合”的鄉村治理模式，極大地激發了貧困群眾自主脫貧、自我發展的內生動力，涌現出山中村、黎掌村等一大批鄉村振興的典型示范村。蒲縣“道德銀行”建設以來取得了顯著成效，全縣累計發放積分196萬余分，兌換170萬余分，評選出星級農戶6105戶，其中縣級41戶，鄉鎮級458戶。8月11日，全市激發內生動力、鞏固脫貧成果、推進鄉村振興現場會在蒲縣成功召開，“道德銀行”經驗在臨汾市全市推廣;2019年8月，榮獲全省脫貧攻堅組織創新獎;2019年10月，蒲縣受邀參加全國扶貧論壇并作主旨發言。

　　抓實返貧預警監測。聚焦未脫貧戶、脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶“三類戶”穩定長效脫貧，出臺《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施辦法》《關于規范完善減貧防貧保險機制的實施辦法》等文件，對325戶830人“三類戶”，逐戶進行預警監測和動態幫扶，新增縣級領導干部和鄉鎮干部幫扶，為每戶脫貧戶、邊緣戶購買返貧保險，建立“一戶一策、一人一措施”幫扶體系，逐戶逐人制定有針對性幫扶措施，通過與產業主體建立帶動關系、開發公益性崗位、納入低保范圍等措施，人均收入達到5000元以上，確保穩定脫貧。

　　脫貧攻堅勝利在望，鄉村振興任重道遠。蒲縣正進一步激勵全縣上下乘勝追擊，銳意進取，在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，為建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農村奮勇前行。

　　（張鵬）

　　圖片由蒲縣縣委宣傳部提供