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“巷長制”探索農村社會治理新模式

——襄汾縣南賈鎮東牛村精細化服務探究

襄汾縣委書記喬飛鴻在東牛村調研“巷長制”

南賈鎮村“兩委”班子到東牛村觀摩

村“兩委”干部、巷長外出參觀學習

發放《美麗鄉村倡議書》

老黨員牛清海巡火禁燒

整治前的田間地頭

整治后的田間地頭

清理路邊的枯枝

　　“有事找巷長!”“巷長是咱的管事人!”這兩句話是襄汾縣南賈鎮東牛村村民的共識。

　　走進襄汾縣南賈鎮東牛村，街道干干凈凈，垃圾不見蹤影，花木掩映下，“巷長”的標牌與青磚綠樹相映成趣。“現在村里不管走到哪兒都干干凈凈的，大家也都自覺維護環境衛生，環境越來越美，我們住得也越來越舒心了。”78歲的村民牛清海由衷地感嘆：“自從村里實行了巷長制，變化太大了!”

　　黨史學習教育開展以來，東牛村黨支部以“我為群眾辦實事”活動為切入點，堅持支部引領、黨員示范、群眾參與，努力探索基層治理新模式，因地制宜，推行“巷長制”，實現了村民自我管理、自我監督、自我服務，村容村貌得到了根本改善，走出了一條優化服務群眾、推進鄉村治理的新路子,真正體現了“以人民為中心，讓群眾當家做主”。

　　老黨員“春風化雨”

　　南賈鎮東牛村位于襄汾縣西南，交通便利，景色秀麗，是全縣古典家具制作基地。全村共有500余戶2100余口人，黨員45名。

　　78歲的老黨員牛清海，多年來有個習慣，逢年過節就帶領巷子里的居民一起打掃衛生、懸掛燈籠，小巷子什么時候都收拾得干凈整潔，成為這個巷子約定俗成的“傳統”。

　　2021年初，南賈鎮黨委、政府在調研中發現牛清海這一做法，予以充分肯定并立即認識到這是當前形勢下鄉村治理的有效經驗，遂立即啟動研究梳理，先后多次召開鎮村班子會議、機關全體干部會議部署實施，率先在東牛村推行“巷長制”，堅持支部引領、黨員示范、群眾參與，積極探索實踐鄉村治理新模式、新路徑，實現村民自治，辦好實事好事。

　　經過半年多的運行，目前東牛村18條主街小巷，“街長”“路長”“巷長”劃片包干，“書記街”“村長路”“黨員巷”生動親切，環境衛生、疫情防控、便民服務、鄰里糾紛調解等事項井井有條……“巷長制”運行機制，有效提升了黨支部的凝聚力、戰斗力和號召力，增強了黨員“我是黨員、我先行”的先鋒模范作用發揮，激發和調動了廣大群眾參與治理、融入治理、投身治理的積極性和主動性，并輻射帶動了阜寧、西牛、西尉等周邊村推廣實施。

　　一位老黨員的自發行為像星星之火，率先在農村引領了一種風尚和潮流，在鎮村領導干部的組織推動下，豐富完善為一個經驗模式，作為一項有效制度在東牛村落地生根。

　　“黨員+鄉賢”勇擔使命

　　一項好制度的推行落實，離不開一支強有力的隊伍。農村黨組織是“巷長制”順利推行的重要保障，在“巷長制”創立與推進的過程中，村“兩委”班子多次召開村民代表大會研究討論，反復征求村民的意見和建議。班子成員自覺維護團結，互相支持、互相信任，在生活中情同手足，在工作中碰撞創新，營造出干事創業良好氛圍。

　　工作方向確定之后，選人就是決定成敗的關鍵要素。“重點選好‘巷長’帶頭人”是村干部一班人反復琢磨的重點，經過慎重篩選，他們擇優推選“兩委”干部和在群眾中威望高、口碑好、公信力強的黨員擔任“巷長”，做到人選上組織放心、工作可靠、群眾信任，為“巷長制”打好基礎、樹好旗幟。

　　工作有方法，落實有思路，行動才有目標。東牛村堅持細化方案，召開黨支部、村“兩委”和黨員、群眾代表“三方會議”，共同研究制定《東牛村落實“巷長制”實施方案》，從總體要求、工作目標、工作內容、監督考核全面進行詳細安排部署，做到方案接地氣、重實用、受歡迎。并選派專人分送到各家各戶，做到家喻戶曉、人人皆知，為“巷長制”順利推行營造了濃厚氛圍。

　　“巷長+”展現鄉村“顏值”

　　以前，街巷胡同除了枯枝敗葉就是秸稈、垃圾，而眼下，“易容術”后的東牛村，渠清水暢、花木蔥蘢……煥然一新的村頭巷尾深受群眾喜愛，乘涼的村民帶著兒孫閑話家常、喜笑顏開。“胡同干凈了，巷子明亮了，心情也跟著變好了。”村民這樣評價。

　　“巷長制”實施以來，黨員先鋒示范作用得到充分發揮，“巷長”們結合實際，發揮主動性，創新出各有不同的“巷長+”運轉模式。通過巷長+巷內黨員，實現黨員參與全覆蓋;通過巷長+群眾，實現群眾參與廣覆蓋;通過巷長+事項，實現巷內事項管理監督協調處理全流程。

　　村支部書記牛月發說：“黨員黨員，有啥難事就要擋在前面;干部干部，有啥大事就要干在前面。”村委主任李俊亭也表示：“不推脫，不怕事，敢擔當是促成巷長制落地生根的關鍵，無論什么時候，干部總要做到群眾前面，這樣才叫帶頭作用，而不是盤起胳膊指揮!”

　　為有效激發黨員參與自覺性，村里組織發起向模范巷長、老黨員牛青海學習的倡議，組織黨員現場參觀學習牛青海所在巷區衛生管理、矛盾糾紛調處、疫情防控落實、便民服務開展等好經驗、好做法。用“巷長現場會”的形式，讓黨員知道身上的擔子，明白肩上的責任，主動投身到“巷長制”中來。工作中，每位黨員既是宣傳員，又是監督員，還是服務員、防疫員、民事糾紛員，讓村民的大事小情，足不出戶，實現在家門口完成。為了有效監督管理，該村將巷長的聯系方式、工作職責懸掛于巷內醒目位置，每周召開一次巷長會，專題研究探討工作中出現的問題，相互交流好的工作做法。每月定期評比，選出“最佳巷長”“最美街巷”。18條街巷，18位巷長，猶如18盞明燈、18個標桿，激活一條巷，聯起一大片，覆蓋整個村，形成比學趕超大熱潮，黨員的歸屬感、榮譽感進一步增強。

　　“面子+里子”提升“金街銀巷”

　　巷道，既是村民生活的共同場所，也是環境治理的難點。

　　東牛村“巷長制”的推行，一方面是為了調動黨員積極性，另一面，是激活群眾參與鄉村治理的自主性。他們突出“村民自治、加強管理、完善機制、突出重點，服務群眾”的原則，堅持群眾的事情群眾辦，大家的事情商量辦，通過有事好商量，大家共同齊心辦，巷長做好主心骨，讓群眾辦事方向更加明確，參與動力更加強勁，自覺、自愿、樂意融入美麗鄉村建設信心更足了。

　　今年5月，我省啟動農村人居環境“六亂”整治百日攻堅專項行動，聚焦徹底改變農村臟亂差現象，打造山清水秀、天藍地綠、村美人和、宜居宜業宜游美麗鄉村。東牛村村委會向全村群眾發出《東牛村建設美麗鄉村倡議書》，倡導美麗家園，你我共建，從我做起等，每一個村民從自身做起、從點滴做起、以主人翁的姿態，積極投入清潔家園的行動中去。

　　在鄰里糾紛化解上，該村將“五好家庭”“好婆婆”“好媳婦”評選納入推進巷長工作職責，以評促干，以評促學，推動“巷長制”貼近生活、落到實處。

　　東牛村充分結合村情實際，解決了群眾反映的突出問題，在助力環境整治、隱患排查、疫情防控、鄰里糾紛等各項工作中，實現了從“群眾找我辦事”到“我找群眾服務”的轉變。

　　“巷長制”提高了群眾環境衛生社會參與度，更喚起了廣大村民的環保意識和文明素養，讓小街巷不僅“面子”好看，“里子”更有內涵，為“金街銀巷”打好了基礎。

　　“‘巷長制’是創新農村基層社會治理的一次有益探索，具有十分重要的意義。要積極探索，及時總結，創造更多可復制、可推廣的經驗，為全縣創新社會治理和實現鄉村振興作出更大貢獻。”7月7日，襄汾縣委書記喬飛鴻深入東牛村和臨近村莊調研“巷長制”工作，對“巷長制”工作予以充分肯定。并主持召開縣委常委會，對探索基層治理模式，推廣“巷長制”工作進行安排部署。

　　東牛村以“巷長制”為南賈鎮乃至襄汾縣創立了典型，他們將繼續用繡花功夫抓好農村環境整治，持續鞏固環境整治工作成果，形成全民參與、共治善治的格局，營造文明鄉風良好氛圍，提升鄉村氣質，助力鄉村振興，讓美麗富裕鄉村成為丁陶大地一道道亮麗的風景線。

　　記者 衛博

　　圖片由南賈鎮政府提供