聚焦“三方” 用好“三法” 化解“三點”
——隰縣著力優化營商環境紀實
隰縣縣委書記李亞麗，縣委副書記、縣長梁少杰等縣四套班子領導在龍泉鎮調研便民服務中心工作
便民服務暖人心
村代辦員上門貼心服務
建立縣、鄉、村三級“互聯網+政務服務”一張網，將187項事項下沉鄉鎮便民服務中心和村便民服務站辦理，打通服務群眾“最后一公里”;
完善監管機制，常態化做好“互聯網+監管”工作，加強事中事后監管，實現監管規范化、精準化、智能化，助力政府提升管理和服務水平;
簽約14個項目，開工11個項目，投產4個項目……全面落實“承諾制+標準地+全代辦”改革，加快推進“三個一批”項目，為企業提供“保姆式”“店小二式”全程服務;
……
水美則魚肥，土沃則稻香，優質的營商環境是高質量發展的沃土。
近年來，隰縣縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市深化“放管服效”改革、優化營商環境的相關安排部署，持續強化頂層設計、加強組織領導，堅持對標一流，緊盯重點任務，深化“放管服效”改革，建設數字政府，提高政府服務能力和水平，聚焦群眾辦事、企業發展、招商引資“三方”，用好“三法”即減法、加法、乘法，切實解決其中遇到的難點痛點堵點等“三點”問題，扎實做好招商引資工作，大力營造親商、安商、富商最優營商環境，努力做到為群眾“解絆”、為企業“松綁”、為市場“騰位”，助力全縣高質量發展。
做好政務服務“減法”
化解群眾辦事“難點”
近年來，隰縣急群眾所急、想企業所想，推進政務服務向基層延伸，采取了“減法”的措施，即減跑動、優服務，減環節、提效率，化解群眾辦事中的難點，實現了更多便民事項“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。
該縣按照“依法下放、宜放則放”的原則，重點圍繞與群眾生產生活密切相關、與農業農村關聯緊密、鄉鎮便于承接的事項，通過直接賦權、委托下放、服務前移、幫辦代辦等方式，將28項事項納入鄉鎮便民服務中心辦理。同時，還標準化梳理鄉鎮政務服務事項116項、村級政務服務事項43項，部署到政務服務自助辦理系統運行，實現了縣鄉村三級事項入駐市政務服務平臺，并與全省一體化政務服務平臺對接，提高了“一網通辦”能力和水平。
“從2020年開始，我們開始在全縣各鄉鎮、行政村同步建立便民服務站。由各鄉鎮提供辦公場所、配齊工作人員，我們配備自助一體機、電腦、打印機等辦公設備。”隰縣行政審批服務管理局政務信息負責人李龍龍介紹，“此外，我們還與第三方公司展開合作，組建業務培訓隊伍，入鄉進村開展業務指導培訓，確保下放、延伸的政務服務‘接得住、管得好’。”
10月29日，在隰縣黃土鎮綜合便民服務中心，剛剛進去不到10分鐘的岔上村村民張玉祥就高興地走了出來。
原來，前段時間隰縣遭遇強降雨天氣，張玉祥居住的房子受損，孩子所就讀的學校，給予受災學生一些資助，但需要出示相關證明。“我一大早就急急忙忙地趕了過來，以為需要很長時間才能辦完，沒想到在幫辦人員的幫助下，不一會兒工夫就辦好了，真是太方便了?！睆堄裣橄矏傊檠笠缬诒?。
“以往村民需要辦理類似證明，往往需要去縣里幾個相關部門辦理，程序繁雜不說，還路程遠、耗費時間長，沒幾天時間辦理不出來?！痹撝行呢撠熑藦埡｝埥榻B，“如今，憑借全縣‘互聯網+政務服務’一張網系統，我們只需要從中調取相關材料證明，就能夠直接為老百姓蓋章，讓‘數據跑路’代替‘群眾跑路’?！?/p>
經過一年多建設，該縣7個鄉鎮便民服務中心統一規范名稱全部掛牌，電子外網鋪設開通，政務服務自助辦理一體機全部到位，并統一設置服務窗口，配備了電視屏、電腦、打印機、高拍儀等設施設備;70個行政村和3個社區全部建起了便民服務點，配置了政務服務自助辦理專用pad。同時，各鄉鎮確定了一名班子成員分管此項工作，配齊了綜合便民服務中心主任(負責人)、窗口工作人員以及幫代辦人員，各村配齊了村級幫代辦員。
如今，一張覆蓋7個鄉鎮，3個社區、70個行政村的“政務服務+互聯網”一張網已經繪就。不管什么時間，老百姓遇到急事，只需一個電話，幫代辦員就會幫忙處理;村民足不出村就可以辦理企業注冊、農民專業合作社登記、殘疾證辦理等事項，十分方便、快捷。
此外，他們還大力推行“一件事一次辦”集成服務。已梳理出“開飯店”“開理發店”“開診所”等近百項主題式“一件事”事項清單。推行“一件事”一個窗戶統一受理、協同辦理、集中辦理。
“截至10月底，我們已經為群眾和企業開展‘一件事一次辦’105件，辦結率達100%，滿意率100%?！痹摼中姓徟嚓P負責人張永利介紹，“這極大減少了群眾和企業的辦事環節、縮短了辦事時限，提高了幸福感和獲得感?！?/p>
做強市場監管“加法”
消除企業發展“痛點”
春江水暖鴨先知，企業的發展壯大尤為需要一個公正平等透明的優良營商環境。就此，隰縣持續做好做強市場監管“加法”，以刀刃向內、自我革新的勇氣，針對服務企業態度差、故意設置關卡、使辦事群眾多跑腿等損害群眾和企業利益、破壞營商環境的問題，有針對性地采取有力措施加以解決，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
人人都是營商環境，事事都是營商環境。該縣鼓勵各級各部門與企業家構建親清政商關系，特別是結合縣域主導產業特點，為梨果生產、加工、銷售等企業發展站臺撐腰，營造全社會尊重企業家、呵護企業家、關心企業家的濃厚氛圍;嚴查不正當競爭行為，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣等違法行為，特別是在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面狠下功夫，打造公平競爭環境;該縣紀委下發《關于在優化營商環境中強化紀律作風建設的通知》，對全縣各級各部門及工作人員提出“8個嚴禁”紀律要求，嚴肅查處吃拿卡要、推諉扯皮、違規審批等行為，堅決整治營商環境中不作為、慢作為、亂作為等形式主義官僚主義問題，為打造一流營商環境提供健全的紀律保障。
該縣還深化“互聯網+監管”改革，常態化做好“兩個清單”動態增補和完善工作，督促所有履行監管職責的部門及時將各類監管數據匯集到省“互聯網+監管”系統數據中心，加強審管聯動，堅持寬進嚴管相結合，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系，形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經濟社會持續健康發展。
就此，縣市場監管局制定了《優化營商環境實施方案》，深入開展市場監管提升行動，堅持最低頻次監管和行政規范處罰相結合，一般性違法行為限期責令改正不予罰款，高風險高違法行為予以查處，給違法者敲響警鐘;協助衛體、稅務、應急、環保、人社等部門分別創建執法人員庫和監管對象庫，在此基礎上，開展部門聯動執法檢查，減輕了企業負擔;同時充分發揮“雙隨機、一公開”機制的監督，不隨意到企業檢查，重點企業檢查必須報備，實行行政處罰必須征得政府批準，對一般違法行為主要采取口頭(書面)告知、限期責令改正，對必須做出行政處罰的違法行為，適用自由裁量權最低額度，并嚴執行合議制度和法制審核制度，對服務和執法進行了嚴格規范。兩年來，共開展6批次雙隨機抽查,抽查企業233戶,公示率100%。
企業和企業家對營商環境的感知最為敏銳，也最為深刻?！斑^去各領域執法人員分批上門，現在一次檢查多領域?！睂τ谏轿骱脴芳咽称酚邢薰矩撠熑耸肺钠蕉?，多部門執法檢查的聯合，真正減輕了他們備查的負擔，調動了公司發展積極性。
做實企業服務“乘法”
打通招商引資“堵點”
水活則魚悅，林茂則鳥棲。營商環境好，企業才能發展好。近年來，隰縣聚焦招商引資，在企業、部門、政策、資金等方面采取了“乘法”的扶持措施，打造“全部門聯動、全方面招商、全過程優化”的招商引資流程，變“企業群眾辦”為“政府主動幫”，實現服務企業“零距離”。
構建全縣部門聯動體系，為企業厚植發展沃土。該縣財政局和民營經濟發展促進中心聯合制定《隰縣企業資金鏈應急周轉保障資金管理辦法》，設立2000萬元企業資金鏈應急周轉保障資金，為足額還貸暫時出現困難的企業，提供臨時周轉服務的短期資金，緩解企業“融資難”“融資貴”等問題;縣工信局積極制定出臺招商引資優惠政策，鼓勵和吸引外來投資者投資興業，同時根據縣域內本土企業的產值、類型、效益進行不同層次獎勵，積極調動企業創新發展積極性;縣稅務部門成立減稅降費“三支隊伍”，深入企業宣講減稅降費政策，解決納稅人涉稅難題，同時開辟辦稅綠色通道，讓企業享受留抵退稅政策的“真金白銀”，為企業降低生產經營成本……
“我們公司能夠在行業里叫響‘隰縣月嫂’品牌，離不開縣婦聯幾年來開展的技能培訓和對公司發展的引導?！壁艨h愛佳家政服務有限公司經過多年發展，已累計培訓輸出“隰縣月嫂”1000余名，為帶動當地百姓就業增收作出貢獻，該公司負責人王秀秀介紹，“特別是今年，我們在送100名月嫂前往北京工作的出征儀式上，縣四套班子親自到場為我們加油鼓勁，這極大地振奮了我們發展創新的信心?！?/p>
充分利用一切資源，全方面推動招商引資。該縣圍繞農產品精深加工十大產業集群和“六新”領域，堅持推進小分隊招商、產業鏈招商、以企招商和第三方招商，圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈精準招商。該縣編制圖譜，明確招商重點，劃定重點企業，謀劃5大招商領域，54個目標企業，62個重點項目;以山西商會為窗口，對接環渤海、長三角、珠三角等地商會，推進精準招商;同時聘任“招商大使”，委托第三方招商平臺，擴大招商范圍，以商招商、以企招商;縣班子成員成立招商小分隊，分赴北京、鹽城、杭州等地考察15次，對接企業34個;依靠玉露香梨采摘節、梨花節等特色節日，召開招商引資推介會，與香港、深圳、北京等地的客商建立合作關系、簽約12個項目……
山東淄博方傲包裝有限公司是一家以紙箱生產為主的企業，引進后能夠進一步增強隰縣玉露香梨產業鏈包裝環節。2020年5月，當第三方招商平臺將相關信息傳至縣現代農業產業示范區招商部門后，在管委會領導班子帶領下，立即組成招商小分隊奔赴山東開展了4次招商之旅。談及此次招商經歷，示范區運營部負責人賈慧榮仍然記憶猶新。
“第一次我們過去考察核實企業相關情況，第二次圍繞紙箱生產相關產業進行了深入了解，并簽訂了協議，第三次我們又針對企業廠房建設等方面進行了對接，第四次是廠房建成后，我們又前往督促設備入場投產。”賈慧榮講道，“雖然過程坎坷，耗時一年多，但在今年10月，該公司開始試生產，已經帶動了周邊地區80余人就業，將進一步促進我縣玉露香梨產業發展。”
同時，該縣推進“承諾制+標準地+全代辦”改革，收儲土地500余畝，實行土地帶標準出讓，企業拿地便可開工，開展項目審批全程代辦，增強企業幸福感和歸屬感?？h級領導和縣直職能部門領辦代辦省市縣層面審批的事項，示范區管委會班子成員和各部門人員領辦代辦本級層面的審批事項。該縣行政審批服務管理局和示范區行政審批服務管理局堅持主動服務、精簡程序、優化流程、縮短時限，開辟重點項目綠色通道，組建審批專班，開展領辦、專辦、代辦、一網通辦服務，所有項目在線申報、一次告知、并聯辦理，并協助企業準備材料、辦理手續，為項目業主提供聯合辦公、現場指導、流水式審批服務，落實上門服務、靠前服務，變“企業跑腿”為“政府跑腿”，為企業提供從企業注冊到項目備案，到投產運營等全鏈條、全方位、全環節的“保姆式”服務，讓企業發展放心、舒心。
提起在辦理建廠審批時縣行政審批服務管理局優質的服務，隰縣北緯三十六度公司法人張利州至今仍贊不絕口。去年5月，為優化玉露香梨分揀流程，該公司決定在開發區建立新廠區，引進智能化分選流水項目?！霸瓉硪詾檗k手續，需要好幾天才能辦完，但沒想到只用了1天就辦好了，而且在我們交了相關材料后，縣行政審批服務管理局的工作人員全程代替我們辦理完成。”張利州介紹，“同時，在建廠的過程中，工作人員給予了全方位指導，大大節省了時間和流程?！蓖瑫r，該縣還針對隰縣北緯三十六度公司實際情況，提供了490萬元的低息銀政園區貸，大大促進了廠區建設和公司發展。如今，該公司智能化分揀系統已經投入使用，年增收達1000多萬元。
乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。今后，隰縣將繼續認真學習貫徹中央有關精神，嚴格落實省委、市委決策部署，以更大決心、更實舉措打造“三無三可”營商環境，為縣域經濟高質量發展創造良好的“軟環境”和強大的“硬支撐”。
記者 王鵬鵬 王鵬
創新打造“鄉域紅色陣地”體系
本報訊 今年以來，隰縣立足縣情實際，用好用活本地紅色資源，創新打造“鄉域紅色陣地”體系，為深化黨史學習教育、全面推進鄉村振興注入豐沛“紅色力量”。
一是資源下沉，陣地建在家門口。該縣著力打造“縣-鄉鎮-村(社區)”全覆蓋式紅色教育矩陣，在建成縣黨群服務中心的基礎上，靈活打造黨員干部群眾家門口的紅色教育陣地，推進紅色教育向基層下沉。午城鎮重點打造了“紅色一條街”和“紅色文化廣場”，把紅色教育融入生活。龍泉鎮開展“紅色宣講車”活動，利用電瓶車打造移動教育陣地，開展巡回宣講，沿途播放紅色歌曲、紅色英雄故事，同時開展村(社區)“兩委”換屆政策、安全用火用電以及新冠疫苗接種等重點工作宣傳。
二是發揮地域優勢，挖掘本地紅色資源。該縣注重用物證和大白話講述好本鄉本土黨員干部先進事跡，使紅色教育更接地氣、更暖心。下李鄉創新打造了“紅色記憶展廳”，以“紅色物證+紅色故事”的方式，通過群眾捐贈的“殘破的镢頭、舊扁擔”等20余件紅色老物件，生動講述了不同歷史時期本鄉本土黨員干部帶領人民干事創業的動人故事。
三是形式新穎，情景教育有實效。該縣創新黨員群眾參與方式，打造互動式、嵌入式教育模式，讓黨員群眾主動參與其中。龍泉鎮依托“紅色宣講車”開展了“爭做紅色宣講員”黨史知識競賽;下李鄉鼓勵前來“紅色記憶展廳”參觀的黨員群眾開展故事誦讀。近期，該鄉鎮還依托展廳開展了“進展廳憶初心 穩換屆顯忠誠”專題教育活動，各村支部班子帶頭誦讀紅色經典、講述紅色故事，為穩定換屆營造了濃厚氛圍，得到廣泛好評。(李凱凱)
全力確保換屆選舉平穩順利推進
自村(社區)“兩委”換屆工作啟動以來，隰縣堅決扛起政治責任，堅持主動作為、推進部門聯動、落實“雙強四好”、深入一線攻堅，推動實現選情穩、參與廣、人選優、風氣好的目標，為換屆選舉平穩順利推進打下堅實基礎。
一是牽頭抓總、主動作為，當好換屆“操盤手”。該縣嚴格落實換屆辦職責任務，牽頭制定“兩委”換屆工作方案，成立換屆工作領導小組及領導小組辦公室，抽調專職工作人員25名，派出4個督查指導組。建立村(社區)“兩委”換屆工作調度機制，每周下發1次工作提醒，每晚組織召開鄉鎮黨委書記“釘釘會議”，持續了解進展、解決問題、分享經驗。
二是齊抓共管、凝心聚力，構建工作“責任鏈”。該縣縣委牽頭制定了《村(社區)“兩委”換屆人選資格聯審辦法》，明確聯審工作程序及12個聯審單位職責任務。同時，還建立部門聯席會議制度，由縣換屆辦統一調度，各成員單位制定換屆工作保障措施，聯動抓好資格聯審、風氣監督、秩序維護等關鍵環節，確保全縣上下“一盤棋”推進。
三是人盡其才、才盡其用，下好人選“先手棋”。該縣制定“雙好四強”人選標準，下發村(社區)“兩委”班子成員分析研判表，以“一本臺賬”做實分析研判“大文章”。同時從推進鄉村振興和提高基層治理能力的實際出發，堅持拓寬視野選人才、優化結構強功能，推動實現“學歷升、年齡降、一肩挑”的目標要求。
四是沉到一線、扎實推進，爭做攻堅“排頭兵”。該縣縣委先后牽頭開展了4輪集中分析研判，采取坐下來、走下去相結合的方式，深入鄉鎮進行走訪調研，逐村研判“兩委”班子人選情況，與鄉鎮書記“一對一”進行分析研究，全面分析結構特點、人選素質，并提出相應的優化措施。同時，強化職能部門的密切配合，公安、紀檢、信訪等部門派駐工作組，緊盯選情復雜的重難點村，梳理排查換屆存在的矛盾問題和風險隱患，確保將矛盾化解在換屆之前。(隰組宣)
“科技小院”書寫“振興文章”
近年來，隰縣以“面向基層、服務基層、惠及群眾”為出發點，積極探索“科技小院”模式，與山西農業大學合作共建高校科研平臺延伸基地，實現縣校合作與鄉村振興同頻共振。
資源下沉，讓科研融入鄉土大地。以科研實驗有場所、實習實訓有基地、服務社會有載體“三有標準”建設“科技小院”，通過高校研究生與科技人員駐地研究，做到服務果農及生產組織零距離、零門檻、零時差和零費用，在田間地頭搭起實踐平臺，縮短教室到田園的空間距離，有力推進科技攻關，加快科技成果轉化，指導和幫助培養一批本地人才，提升縣域技術人才競爭力。目前，依托“科技小院”已完成科研成果轉化9項，200余名學生到小院開展學習研究，累計開展技術培訓20000余人次。
技術支撐，為梨果注入科技內涵。“科技小院”扎根隰縣，面向梨果主導產業，始終將實現梨果高產和資源高效利用作為目標。建成以來，山西農業大學科研團隊先后對玉露香梨產業存在的果園郁閉、水資源缺乏、果實品質不穩定等問題進行專題研究，開展了玉露香梨高光效樹形技術改造、雨養果園抗旱保墑、果實增色等技術探索，為隰縣梨果產業優化提質提供強大技術支撐，目前，全縣梨果種植水分利用率提高10%，優質果率提高20%，產量增加10%-15%。
攜手共贏，讓合作譜寫振興篇章?！翱萍夹≡骸弊鳛槭⌒：献鞯闹匾c，通過優勢互補、攜手共進的方式，推動高校科研和智力因素向基層流動，用積極探索和生動實踐構筑起省校協同發展“共同體”。目前已通過“科技小院”柔性引進博士8名，引進科研團隊2個，節約了種植成本，實現了畝產增收，讓科研融入廣闊農村大地，讓縣域主導產業優化提質，為鄉村振興注入新動力。(解霞)
“雙端發力”培育梨果實用人才
近年來，隰縣立足縣情實際，聚焦梨果主導產業，在種植和營銷“雙端發力”，育強實用人才隊伍，助力鄉村產業振興。
種植端專家支招，果農變身種植能手。該縣根據果農需求和農時季節，組織開展“梨果田間大講堂”，邀請“縣校合作”梨果領域專家教授、本土種梨能手深入果園開展技能培訓。今年以來，該縣先后邀請省著名果樹專家牛自勉博士、縣種梨能手閆云海等專家深入各鄉鎮巡回授課，傳授梨果種植“金點子”，累計培訓果農達1.2萬余人次;利用村民微信群、“隰州先鋒”微信公眾號等媒介打造“梨果空中課堂”，體系化推送“果樹種植”“果樹養護”“病蟲害防治”等內容，同時建成村級“網絡學習”功能室，方便果農上網學習;規范種植標準，對果農進行技能考核頒證，全面提高果農種植管理水平。
營銷端電商培訓，農民變身銷售達人。該縣持續推行電商人才培育行動，全方位提質“隰梨網銷”水平。他們打造專業平臺，創建麗水電商學院隰縣分院，成立隰縣電商扶貧培訓基地;提供專業指導，邀請電商專家業務培訓，銷售能手分享經驗。近年來，該縣累計舉辦電商高級研修班15期，孵化電商人才1398人，培養農村電商帶頭人9626人，成立電商企業39家，農村電商服務站168個，開通玉露香梨銷售網店1268個，形成線上線下營銷新格局，實現了田園“土農民”向網上“電商人”轉型。(李凱凱)
圖片由隰縣縣委宣傳部提供
責任編輯： 吉政
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