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跨村聯建 村企聯營 社社聯合

蒲縣組建產業聯盟壯大提質村級集體經濟

　　為有效解決全縣村級集體經濟基礎薄弱、產業經營性收入占比較低、各方扶持合力不足、典型引領作用不強等問題，推動村級集體經濟發展提質增效，蒲縣通過跨村聯建、村企聯營、社社聯合等方式，推動組建一批集要素整合、混合經營、全鏈生產于一體的產業聯盟，引領村級集體經濟規模化、組織化、市場化發展，全力構建產權關系明晰、凸顯生態優勢、組織管理高效的新型村級集體經濟體系，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興打下堅實基礎。

　　蒲縣明確規定，聯盟發起人原則為村集體(股份)經濟合作社、村集體參股的龍頭企業、新型農業經營主體等。

　　在聯盟組建過程中，該縣制定了六方面十二項支持政策。涵蓋資金扶持、用地保障、人才支撐、產品銷路保障、組織建設和經營監管等方面。

　　資金扶持上，設立農村集體經濟發展扶持資金。委托農村集體經濟發展投資有限責任公司運營管理，明確“公司組織實施、鄉鎮研究申報、村級直接受益”的經營思路，并將聯盟作為優先扶持的項目實施主體，形成統一配股、龍頭帶動、集體增收的長效機制。整合項目資金。按照“渠道不亂、用途不變、協同推進、合力發展”的原則，整合組織、自然資源、交通、水利、農業、林業、應急管理、鄉村振興、現代農業發展中心等部門項目資金，與聯盟項目捆綁實施，形成資金“洼地效應”。定期向煤炭企業、蒲縣籍企業家和省內外龍頭企業推介聯盟優質項目，吸引社會資本參與村級集體經濟發展。加大信貸支持。縣農村集體經濟發展服務中心與監管組對接，開發扶持村級集體經濟的信貸產品。鼓勵縣內金融機構把新增可貸資金優先投放到聯盟，并把聯盟成員單位納入“富農貸”“富康貸”“創業擔保”，將其授信額度提高到200萬元，有效滿足聯盟發展的信貸需求。優化保險服務。聚焦聯盟發展需求，開發新的保險品種，加大財政補貼力度，完善特色產業政策保險體系，積極申請開展玉米完全成本(綜合天氣指數)保險試點，實現災害險種全覆蓋。發揮“保險+期貨”作用，逐年實現種養行業價格險種全覆蓋。

　　用地保障上，一方面將聯盟發展納入國土空間總體規劃統籌安排，在年度土地利用計劃安排中予以一定比例支持，通過工礦廢棄地復墾利用、城鄉建設用地增減掛鉤等途徑，保障聯盟用地需求。針對休閑農業、設施農業等不同類型項目，實施差別化的土地用途管制政策。一方面支持村級集體經濟組織利用閑置的學校、廠房、村級組織活動場所、養殖場所等設施，采取入股、租賃等形式與聯盟發展聯合經營，盤活集體資產。支持產業集聚區周邊的村利用土地整理發展的新增建設用地指標與集聚區合作，共同投資興建廠房或配套物業設施，用于租賃經營。

　　人才支撐上，以深化縣校合作、共建“12大基地”為載體，推動人才、技術、資源向聯盟集聚，對創建成功的聯盟，授予“人才孵化基地”，最高給予20萬元獎勵;利用好“大學生實習實訓基地”“大學生聯合培養基地”“青年人才黨支部”等，壯大青年力量，為聯盟發展提供高素質人才支撐;采取人才項目、人才經費補助等方式，支持縣生態產品研發技術服務中心培育青年農業專業人才;依托縣人社局等培訓機構，對聯盟所需技術人才進行培訓，為聯盟發展培育新型職業農民。

　　產品銷路保障上，用好農貿產品產銷平臺，組織聯盟與縣域廠礦企業簽訂長期供銷合同，推介銷售優質農副產品。依托縣級黨群服務中心和“蒲香韻”優品超市，優先將聯盟產品納入“蒲香韻”區域品牌，加強直播工作室建設，定期組織網紅矩陣直播活動和電子商務培訓，提升電商銷售能力。

　　組織建設上，強化鄉鎮黨委引領作用，探索村與村、村與企業、村與合作社建立聯合黨組織等方式加強統籌協調，促進資源共享、抱團發展。將聯盟負責人納入農村“領頭雁”培訓、鄉村振興等培訓班，定期組織外出觀摩學習，增強致富帶富能力。穩步推進村民委員會和村級集體經濟組織事務、財務分離，2022年底前實現行政村全覆蓋。

　　經營監管上，縣農村集體經濟發展服務中心牽頭，指導聯盟及時完善組織章程，明確聯盟成員權利義務和行為準則。每年對聯盟財務、收益分配等生產經營情況進行審計。常態化開展“清化收”工作。鞏固深化農村集體“三資”管理集中清理整治工作成果，每年集中開展以“農村集體經濟合同專項清理、村級債務化解、新增資源收費”為主要內容的農村集體資產“清化收”工作。對新增資源基本情況進行統計、公示和登記，加強對新增資源的發包、合同、承包費用管理。2022年4月至9月集中開展，之后每年開展一次“回頭看”。

　　為確保產業聯盟行穩致遠，該縣強化黨建引領。構建縣委統一領導，縣委組織部牽頭抓總，農村集體經濟發展服務中心統籌協調，8個鄉鎮具體落實，縣財政局、涉農部門、金融部門、保險部門等相關職能部門聯合推動的“1+8+N”責任體系。縣委成立農村集體經濟壯大提質行動領導小組，鄉村兩級成立相應領導小組或工作小組，加強組織領導和工作指導，凝聚抓產業聯盟工作合力，切實推動農村集體經濟壯大提質行動的各項任務落到實處，務見成效。壓實工作責任。將村級集體經濟發展情況納入鄉村振興戰略實績考核、鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核和鄉鎮黨委、政府主要負責同志及領導班子綜合考核評價的重要內容，對工作不力、成效不明顯的鄉村兩級黨組織書記實行“一票否優”，并對鄉鎮黨委書記進行提醒、約談，對村黨支部書記進行函詢、誡勉。建立聯盟領導包聯制度，每個聯盟確定一名縣級領導包聯，采取上門服務、座談交流、跟蹤回訪等多種方式，及時協調解決手續辦理、土地使用、融資擔保等問題。建立農村集體經濟特派員隊伍，在農業農村管理部門和鄉鎮干部中挑選業務骨干擔任產業聯盟特派員，強化對村級集體經濟的管理指導。健全常態化駐村工作機制，派強用好駐村第一書記和工作隊，發揮好駐村幫扶職能作用。加大監督力度。財政部門加強整合項目資金監管，確保資金使用效益和安全。實行聯盟發展的經濟組織要制定經營發展重大決策集體討論制度，聯盟發展財務報告要定期向會員單位的村黨組織報告。鄉鎮制定扶持項目管理制度，針對聯盟經營行為，在項目地設立巡察工作的日常辦事機構,由鄉鎮紀委牽頭，聯系會員單位村務監督委員會巡察監督。加強對聯盟的經濟組織審計監督，定期對產權歸屬、利潤分配、營收賬冊等進行專項審計。完善激勵機制。探索研究“容錯糾錯”機制，增強基層黨組織引領集體經濟壯大提質的信心和決心。對帶動會員村入選省、市村級集體經濟發展典型村的聯盟，在扶持資金分配、項目計劃安排等方面予以傾斜。對帶動集體經濟發展成效明顯、實績突出的聯盟負責人、鄉村干部、駐村干部、農業技術人員等，可按相關政策予以專項獎勵，在招錄(招聘)公務員、事業單位工作人員和選拔鄉鎮領導班子成員，以及推選為“兩代表一委員”、優秀共產黨員和勞動模范時，同等條件下優先考慮。縣鄉兩級設立發展壯大村級集體經濟專項獎勵資金，制定獎勵辦法，對村級集體經濟收入增幅明顯的，給予一定獎勵。落實《村級集體經濟創收獎勵辦法》，將村集體經濟總收入和經營性收入“兩項收入”與村干部待遇報酬掛鉤，推行村干部“基本報酬+績效報酬+集體經濟創收獎勵”報酬制度。

　　據悉，按照部署，2022年，蒲縣將全力消除10萬元以下的集體經濟“薄弱村”，集體經濟年收入30萬元以上的村達到40%以上，50%以上的村經營性收入實現突破;2023年，集體經濟年收入30萬元以上的村達到50%以上，所有村實現經營性收入;2024年，集體經濟年收入30萬元以上的村達到60%以上，所有村的經營性收入穩步提升。 (張鵬)

實施“三個一”工作法構建黨群同行共治新格局

　　近年來，蒲縣堅持以黨建為統領，以“道德銀行”為載體，以積分管理為抓手，推動職能部門、基層黨組織、普通黨員群眾廣泛參與基層治理常態化。

　　擦亮“一個品牌”抓總。創新開辦“道德銀行”，運用“小積分”撬動黨員、群眾參與基層“大治理”，著力打造“黨群同‘行’·善治蒲邑”抓黨建促基層治理能力提升品牌。織密“縣委—鄉鎮黨委—村(社區)黨組織—村片區(社區網格)黨小組(黨支部)—黨員聯系戶”五級組織體系，劃小治理單元，黨員包聯到戶、責任到人。緊密結合護林防火、疫情防控等基層治理重點工作設置積分事項，引導黨員、群眾作貢獻、掙積分、“存”道德，黨員積分與包聯戶表現掛鉤，憑積分可在“積分超市”兌換生產生活用品，累計兌付303萬分。縣鄉村三級定期遴選“星級文明戶”，隆重舉辦表彰大會掛牌授星，讓干得好的“有光彩”，干得差的“丟面子”。

　　組建“一批專班”抓重。針對職責不清、能力不夠、保障不足等基層治理突出問題，組建14個工作專班，全部由職能部門“一把手”掛帥，整合多部門資源力量，明確時間表、路線圖集中攻堅。精細化培訓，縣級層面以鄉村振興、行政執法、應急管理、平安建設、疫情防控和黨建工作等為重點，年內精準開展32期鄉村治理主題培訓。網格化管理，選優配強144名網格黨支部班子成員，縣應急管理局牽頭，組織對自然災害、生態環保、公共衛生等風險隱患點進行地毯式摸排，納入網格管理事項。體系化推進，組建縣農村集體經濟發展投資有限責任公司，以鄉鎮集體經濟聯合總社、村集體獨建或參股的產業聯盟為支撐，引領和組織各類市場主體為村級集體經濟聚力聚能;持續推進縣級黨群服務中心和28個網格黨群服務驛站建設;改擴建一批綜合性區域養老服務中心+洗浴服務中心，力爭創建“省級養老示范縣”。

　　健全“一套制度”抓要。為確保各項任務落實落地，該縣建立健全了一系列工作制度。掛圖作戰制度，梳理了城鄉兩個領域11類27項重點任務，明確具體措施、責任人和完成時限，定期對照檢查。平時考評制度，對各鄉鎮、縣直有關部門，按“優秀、良好、一般、較差”4個等次進行即時評價，將責任落實抓在經常。定期督導制度，派出6個督導組，由縣處級干部任組長，每半個月開展一輪實地督導，既能發現基層首創經驗，又能深入查找問題不足。(劉靜嫻)

蒲縣建立智庫合作基地

　　日前，蒲縣舉行抓黨建促基層治理智庫合作基地簽約揭牌儀式，正式開啟和山西師范大學社會學與法學學院的合作交流。

　　此次抓黨建促基層治理智庫合作基地的建立，是該縣堅決貫徹省委“基層治理能力提升年”的關鍵舉措，也是著力打造“黨群同‘行’·善治蒲邑”抓黨建促基層治理能力提升品牌的用心舉措。該縣將明確智庫定位，借助山西師范大學社會學與法學學院人才、智力優勢，深化基層治理理論研究，探索蒲縣路徑，總結蒲縣經驗，推廣蒲縣做法，不斷強化基層治理能力，有效提升基層治理干部和人才素質，切實提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。(張鵬)

疫情防控不松懈 基層治理添銀輝

　　今年以來，蒲縣把疫情防控工作作為抓黨建促基層治理能力提升專項行動的重要任務，積極組織動員10個離退休干部黨支部的老黨員、老干部280余人次開展“參與基層治理老干部家門口”行動。老干部們堅持以社區之所需為指引，自愿組成“紅色驛站、銀輝幫手”志愿隊伍，充分展現老同志離崗不離黨、退休不褪色的高尚情懷，彰顯老黨員的初心和本色，在疫情期間發揮好安全守護防疫員的幫手作用，做好疫情防控“吹哨人”。

　　“銀發”表率，當好疫情防控“吹哨員”。10個離退休干部黨支部把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為疫情防控的強大戰斗力，組織廣大老干部老黨員以支部為單位就地開展疫情防控志愿服務。在發現有不按規范佩戴口罩、人員聚集、健康碼為“紅碼”“黃碼”或行程卡帶“*”號、不按規定集中隔離或居家隔離等違反疫情防控相關規定等方面的問題時，督促身邊群眾，及時向社區報告，發揮好“銀發”表率作用，做守好蒲縣陣地防疫線上的“吹哨員”。

　　多措并舉，當好疫情防控“宣傳員”。老干部們在做好個人防護的同時，充分發揮自身影響力和示范帶動作用，積極發揮余熱，身穿紅馬甲，走上街頭、公園、廣場等公共場所，向行人發放《眾志成城，同心守“蒲”疫情防控倡議書》，引導群眾在疫情防控期間勤洗手、常消毒、戴口罩、少外出、不串門、不聚會，發現疫情及時報告、及時隔離、及時就診;向符合條件未接種疫苗和未接種加強針的人群宣傳疫苗接種的必要性、安全性和有效性，號召他們積極接種疫苗，為疫情防控增添正能量。

　　群防群控，當好疫情防控“巡查員”。戴口罩。遇到出行未佩戴口罩的行人，老干部主動上前提醒他們在疫情防控期間，要堅持佩戴口罩;對于忘記戴口罩出門的行人，免費為其發放一次性口罩;對于未規范佩戴口罩的行人，現場示范如何正確佩戴口罩。少聚集。在公園、廣場等群眾易聚集區域，對聚集人群進行疏導勸離，勸導大家做好自我防護，不扎堆、不聚集，用實際行動凝聚抗“疫”文明正能量。驗“三碼”。在公共場所主動幫助不會操作智能手機的老年人出示“健康碼”“行程卡”，協助社區、公共場所等地的工作人員查驗出入人群的“健康碼、行程卡、場所碼”確認是否有“紅黃碼”現象存在，一旦發現，及時向社區報備。

　　凝心聚力，當好疫情防控“鼓勁員”。在疫情期間，主動做好幫扶關愛工作，及時安撫身邊親友、群眾的不良情緒，引導他們積極配合疫情防控工作，號召大家不信謠、不傳謠、不造謠，一起攜手共克時艱。(史曼)

　　在蒲縣重點人員核酸篩查和重點區域全員核酸檢測演練工作中，100余名蒲縣籍返鄉大學生志愿者，也加入到疫情防控工作中來，為疫情防控貢獻力量。

　　樸湍偉 攝

蒲縣

壓實責任 筑牢防線

　　日前，蒲縣把疫情防控作為抓黨建促基層治理能力提升的首道考題，以等不得、慢不得的緊迫感，迅速組織全縣各級黨組織和廣大黨員干部開展“敲門行動”，半天時間完成疫情防控首輪全面排查，及時摸清人員底數、查清人員去向，為精準防控、分類防控筑牢堅實基礎，有效應對了疫情對治理體系和治理能力的巨大沖擊。

　　責任迅速壓實。蒲縣縣委第一時間研究部署從嚴從緊落實疫情防控工作，第一時間召開疫情防控專題會議，第一時間下發《關于從嚴從實抓好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，調整加強縣疫情防控工作領導小組，快速成立15個工作專班，縣四大班子領導干部積極投身“一線蹲點、奮戰30天”專項行動，靠前指揮、現場帶班，扎實做好風險人員管控窗口期隔離管理、“點對點”接返轉運、農村(社區)疫情防控等工作。蒲縣縣委組織部結合抓黨建促基層治理能力提升專項行動，健全完善“五聯四包”機制，即構建縣、鄉、村(社區)、網格(黨小組)、居民戶五級聯防聯控體系，實行縣級領導包鄉鎮、縣直單位和鄉鎮領導包村(社區)、鎮村(社區)干部和駐村工作隊員包網格、黨員包戶到人“四包”舉措，確保既定防控措施個個有人管、人人有責任。

　　網格迅速運轉。4月6日，蒲縣依托鄉鎮黨委、村黨組織、村片區黨小組三級網格和社區聯合黨委、社區黨組織、網格黨支部、樓棟黨小組四級網格，組織動員包村(社區)干部、村(社區)“兩委”班子成員、聯戶黨員、入黨積極分子、村(社區)后備干部等人，全面開展“敲門行動”，全覆蓋摸排全縣各家庭人員去向、疫苗接種、滯留在外人員、來(返)蒲人員等情況，截至當天24時，先后建立鄉鎮(社區聯合)黨委—村(社區)黨支部—聯戶黨員—聯系戶四級微信群，摸排重點區域來(返)蒲人員。之后，蒲縣進一步鞏固本次排查成果，常態化開展“敲門行動”，實行動態監管、實時監測，切實壓實聯戶責任，做到應報盡報，確保重點人員“不漏一戶、不漏一人”，用“小小網格”激活基層疫情防控“神經末梢”。

　　全民迅速參與。積極發揮黨組織戰斗堡壘、黨員先鋒模范和群眾自治作用。基層黨組織將值班值守、場所管控、信息登記、測溫掃碼等排查事項全部納入積分管理，在縣鄉道路卡口設立16個臨時黨支部，做到疫情防控開展到哪里，黨組織的作用就發揮到哪里;廣大黨員干部聞令而動、聽令而行，積極參與人員排查、門崗值守、政策宣傳等工作;鎮、村通過大喇叭、流動廣播車、入戶宣傳、微信通知等方式，廣泛宣傳排查政策和防護知識，發動廣大群眾主動參與重點人群排查，及時報告來(返)蒲人員異常動向，切實把疫情防控要求轉化為自覺行動，真正發揮聯防聯控、群防群控作用。(王瑞)

實踐活動見成效 為民服務暖人心

　　為鞏固拓展黨史學習教育成果，蒲縣堅持以“我為群眾辦實事”實踐活動為抓手，著眼群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，緊盯群眾的操心事、煩心事、揪心事，認真研究破解難題的實招、硬招，高質量推進重點民生項目，切實把學習教育成效轉化為為民服務的成果。

　　以“人人持證、技能社會”提質增效“強素質”。堅持把“人人持證、技能社會”建設作為鞏固脫貧成果、實施鄉村振興的先導工程，緊緊圍繞市場需求，以公共實訓基地為中心、8個鄉鎮為依托，聯合各職能部門，建立“1+8+X”培訓服務體系。堅持以強技能、促就業、促發展為目標，創新培訓模式，健全培訓機制，精準對接需要，開展訂單式、菜單式、普惠式培訓，促進職業技能提升培訓提質增效。截至目前，5家培訓機構共開展重點人員就業培訓2037人，其中技能培訓24期963人、創業培訓1期30人、企業職工培訓3家1044人。

　　以加大政策落實保障力度“穩就業”。建立健全失業人員、就業困難人員、高校畢業生等重點群體信息臺賬，組織線上線下招聘會，通過推薦就業、公益性崗位開發安置、落實就業扶持政策等方式進一步拓寬就業渠道。截至目前，城鎮新增就業1192人、失業再就業57人、就業困難人員再就業12人、創業帶動就業66人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內;農村勞動力轉移就業1191人，貧困勞動力轉移就業1068人。

　　以實施好城鄉居民補充養老保險制度“保民生”。精準解讀養老保險相關政策，正確把握輿論導向，引導參保居民形成合理預期，鼓勵城鄉居民踴躍參保、持續繳費。截至目前，城鄉居民養老保險參保30605人，享受養老金待遇8887人，補充保險參保14402人，享受養老金待遇6023人。辦理喪葬補助195人，辦理注銷退保81人，辦理保險關系轉移11人，為12994名建檔立卡戶、五保低保戶、重度殘疾人等特殊群體代繳城鄉居民基本養老保費。

　　以攻堅監察、信訪難題“解民憂”。針對人社領域監察、信訪突出問題，切實做好勞動保障監察、信訪仲裁方面的民生實事。對于來訪人員反映的問題，逐一建立臺賬，盡量現場解決問題;對未能現場解決的，安排專人跟進處理，加強跟蹤協調，確保事事有回音、件件能落實。截至目前，監察大隊受理投訴舉報63件，協調處理34起拖欠工資案件，涉及315人、303萬元;接到58起勞動爭議仲裁申請，不予受理6起，立案受理52起，現結案47件。勞動爭議仲裁案件在45天辦案時效內結案率達100%，勞動爭議調解成功率達83%。(蒲仁舍)

“掃黃打非·護苗 2022”進校園

　　為進一步凈化學校文化環境，引導學生自覺遠離、抵制有害出版物和信息，樹立保護知識產權意識，倡導“多讀書、讀好書、善讀書”的良好社會風氣，蒲縣在鹿城小學開展系列活動，拉開了“掃黃打非·護苗 2022”進校園帷幕，為促進社會、學校、家庭協調一致，攜手保護學生的文化權益和健康成長起到了示范帶頭作用。

　　活動中，學校精心制作了“掃黃打非”宣傳漫畫和“‘掃黃打非’小課堂”宣教小視頻，引導廣大師生提高認識，認清“掃黃打非”工作任重而道遠，需要大家共同行動，抵制不良誘惑，提高安全意識。圍繞支持正版、拒絕盜版，抵制淫穢、色情、暴力有害出版物等內容，組織全校學生進行繪畫創作。學生們在家長的協助下認真查閱資料，進一步了解什么是“掃黃打非”，充分發揮想象力和創造力，創作出了一幅幅各具特色、富有意義的繪畫作品，學校評選出14幅優秀作品進行了線上展示。鹿城小學四年級各中隊組織學生開展了以“掃黃打非”為主題的黑板報，內容緊扣網絡安全熱點問題，活潑生動、通俗易懂，教育引導廣大學生學會拒絕非法出版物，不購買不觀看含有淫穢色情、暴力、恐怖、迷信等內容的非法出版物，認清侵權盜版的危害，自覺遠離非法出版傳播活動，共同打造綠色清朗的文化環境。

　　通過此次活動的開展，加深了家長和學生對“掃黃打非”知識的理解，進一步提高了孩子們自覺抵制非法出版物的防范意識和安全意識，真正讓“掃黃打非”入腦入心。(曹紅霞 許晉榮)