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洪洞：做好“四篇文章”發展集體經濟

市委副書記、洪洞縣委書記黃巍深入基層調研黨建工作

　　洪洞縣是人口大縣、農業大縣，轄10鎮5鄉，共有325個行政村，總人口近80萬，其中農村人口約60萬，是全國商品糧基地縣、全國硒資源變硒產業十佳地區。2016年以來，通過開展村級集體經濟“破零”行動和“消薄”專項行動，2021年全面消除了年收入5萬元以下的村，為全面打贏脫貧攻堅戰、推動與鄉村振興的有效銜接奠定了堅實基礎。

　　今年以來，洪洞縣堅決貫徹省委、市委部署要求，站在推動產業振興、提升治理能力、實現共同富裕的政治高度，以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為契機，堅持做好“黨建引領、市場推動、多元路徑、人才隊伍”四篇文章，因地制宜、精準破題，積極培育村級集體經濟發展“增長極”，奮力蹚出村級集體經濟壯大提質新路子。

　　做好“黨建引領”文章，打造集體經濟“紅色引擎”。充分發揮黨組織的政治功能和組織優勢，統籌謀劃、全面發力。壓實“要發展”責任鏈。始終把村級集體經濟壯大提質作為“書記工程”，壓實縣委書記第一責任、鄉鎮黨委書記直接責任、村黨組織書記實施責任，形成了“三級書記齊上陣、上下一心抓落實”的工作格局。夯實“促發展”好基礎。在充分調研論證的基礎上，聚焦全縣“五大定位”及產業發展規劃，確立全縣“一個目標、三級主體、三種模式、八條路徑、四項機制”的“13384”工作思路，鄉村兩級因地制宜制定具體“作戰圖”，使村級集體經濟壯大提質有目標、有抓手、有重點。建立縣鄉干部、縣直單位、企業包聯制度，健全組織部門牽頭抓總、農業部門具體推動、涉及項目資金的職能部門密切配合的分工協作機制。營造“爭發展”大環境。將村級集體經濟壯大提質作為書記“面對面”述職評議重要內容，納入鄉鎮目標責任考核和抓黨建促基層治理能力提升專項考核，全面落實村級集體經濟發展創收獎勵制度，開展鄉村兩級書記“比思路、比舉措、比模式、比成績”的“擂臺比武”活動，營造干事創業、比學趕超的良好氛圍。

　　做好“市場推動”文章，筑牢集體經濟“硬核支撐”。打造“1+15+N”縣、鄉、村三級集體經濟市場主體，破除發展障礙、激活發展動能。有效聯動。成立縣農村集體經濟發展有限公司、15個鄉鎮農村集體經濟發展有限責任公司和N個農村集體經濟組織，縣鄉兩級村發公司按5%-30%不等交叉持股，打通上下聯動發展集體經濟通道。有序運行。建立縣對接市場、整合資金、統籌項目，鄉鎮連接農村、承接項目、組織合作，村挖掘資源、發動農戶、具體實施的上下聯動貫通機制，帶動無資源、無本錢、無途徑、無思路的農村壯大集體經濟。有質推廣。打造“老家洪洞”農副產品、特色產品區域公用品牌，目前已有富硒小麥、牡丹花茶、蘑菇香醋、中鎮山泉水等30余種產品推送到市村發集團、“臨汾優選”等平臺，線下對接中央廚房、山焦、各大煤礦企業等，可帶動100余個村集體增收1000余萬元。

　　做好“多元路徑”文章，增強集體經濟“造血功能”。因地制宜、因村施策，拓展村級集體經濟多元發展路徑。打好“主導產業牌”，依托全縣“一藥兩材”“富硒+”等產業，大力發展中藥材、紅薯、富硒產品等深加工，拓展增收空間。如，全縣中藥材種植面積約7.7萬畝，通過三級主體聯動，將種植農戶與藥材加工企業緊密聯系在一起，形成全產業鏈條，實現50余個村集體增收800余萬元。打好“聯村共建牌”，積極引導各村跳出各自為戰、分散發展的傳統思維，探索抱團發展、互利共贏的發展新路。如，興唐寺鄉10個村聯合搞旅游開發，根據占股進行分紅，同時參與門面、手工作坊等經營，村級集體經濟增收310余萬元。打好“村企聯合牌”，組織多家企業與農村結對子，助力村集體發展經濟。如，甘亭鎮北杜村與洪洞縣特產農業開發有限公司合作生產黑芝麻丸系列產品、羊獬村與中央廚房合作提供肉蛋等食材，明姜鎮西董村與山西焦化、山水水泥、鑫銳機械等企業合作生產工用手套等，可帶動40余個村集體增收700余萬元。打好“資產盤活牌”，依托盤活的資源資產，穩步推進土地流轉集約化經營或農業生產托管服務以及物業經營收入。如，辛村鎮石南村流轉土地1000余畝種植富硒玉米和小麥，甘亭鎮羊獬村流轉土地600余畝發展智慧農業，辛村鎮南段村建設農貿市場出租門面并開展物業服務等，可帶動50余個村集體增收900余萬元。打好“勞務輸出牌”，以“洪洞三保”勞務品牌為依托，在引導農村勞動力走向市場的同時，帶動農村集體經濟增收。如，縣村發公司在15個鄉鎮設立人力資源服務站，搭建人力資源供需平臺，解決省內勞動力700余人，預計解決省外勞動力4000余人，增加農民收入2000余萬元，村集體增收300余萬元。

　　做好“人才隊伍”文章，激活集體經濟“一池春水”。育強頭雁隊伍。深化開展農村“帶頭人”隊伍優化提升行動，以村“兩委”換屆為契機，112名致富能手、18名外出務工經商人員成了農村集體經濟發展掌舵人。注入新鮮血液。以實現“一村一名大學生”為契機，招聘325名30周歲以下、全日制本科學歷以上的大學生到農村工作，為農村蓄起鄉村振興活水池。打造育才基地。借勢“校地合作”政策，洪洞縣人民政府與湖北理工學院合作，共建“農村集體經濟發展人才培訓基地”和“農村水生態科技人才培訓基地”，訂單式培育鄉村振興緊缺人才，在全市開創了高校培養農村實用人才和技術型人才的先河，譜寫了深化校地合作、壯大集體經濟的新篇章。搭建人才驛站。建設1個縣級、15個鄉級人才驛站，建立“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶貧政策+新型職業農民”的培育體系，圍繞糧食、水果、蔬菜、中藥材、畜牧等現代農業發展需求，回引外出務工經商人員、返鄉大學生、退役軍人等600余人，為農村經濟發展提供了人才支撐。

　　通過開展村級集體經濟壯大提質行動，洪洞縣村級集體經濟這塊“蛋糕”正在做大。截至目前，共組建縣鄉村市場經營主體479個，建設農業生產基地15個，實施項目228個，實現了由“單打獨斗”向“三級聯動”，由“行政命令”向“市場主導”，由“簡單輸血”向“經營造血”，由“人才匱乏”向“群賢畢集”的華麗蛻變。預計2022年底，全縣村級集體經濟收入可全部達到10萬元以上，102個村收入達到30萬元以上，190個村在經營性收入上實現突破，探索出一條村級集體經濟收入從少到多、從弱到強，符合實際、具有特色的村級集體經濟發展之路，有效提升了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。(洛宇峰 馬飛虎 陳 鑫)

洪洞：“三三”工作法推動“清化收”全面落實落地

　　抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，洪洞縣將農村集體資產“清化收”工作作為發展壯大村級集體經濟的重要抓手，立足“清”、著眼“化”、合力“收”，創新探索“三級聯動、三步同向、三力齊發”工作模式，切實為農村集體經濟發展擺脫掣肘、挖掘潛力、釋放動能。

　　“三級聯動”下好先手棋

　　黨建引領“1+3”。采取縣委抓決策、鎮村抓落實、部門抓指導的方式，明確縣鄉村三級書記為“清化收”工作第一責任人，縣鄉村三級層層動員，形成三級書記一起抓的壓力傳導鏈條。

　　任務明責“1+3”。以縣級“清化收”專項工作方案為依據，結合縣情實際出臺了督導、集體經濟“大起底”合同專項清理整治和社會矛盾風險隱患大排查大起底大化解“三個方案”，從根本上筑牢“清化收”工作的四梁八柱。

　　力量下沉“1+3”。以常態化開展縣級干部聯鄉包村到戶行動為示范，第一時間成立政策指導、法律服務、紀檢監察、依法打擊、統籌協調、綜合調度等工作專班，成立由紀委、組織、政法、農業等部門組成的督導組和農業、經管、法律等部門組成的指導組，組建了一支高素質專業化的“施工隊”。

　　“三步同向”打好主動仗

　　全面起底大排查。聚焦摸清合同底數，通過鄉村自查起底和部門起底兩種方式，全面開展集體債權債務盤點核查，明晰債權債務成因，針對每一個合同的內容、履行情況進行調查，深挖合同的來龍去脈，摸準弄清每一份合同、每一塊土地、每一名當事人的詳細情況，確保做到查清資產、查清資源、查清合同、查清債權債務“四查清”。

　　分類處置巧化解。采取“五個一批”方式推進。執法配合一批，由派出所、司法所、市場監管所、自然資源所、環保所等組成的鄉鎮綜合執法隊全力配合。紀委查處一批，涉嫌違紀的，由紀委監委依據規定嚴肅追責問責。公安打擊一批，對于涉嫌存在黑惡情形的，移交公安機關嚴厲打擊。司法起訴一批，聘請專業律師收集資料、證據，向司法部門提起上訴，依法依規處置。考核獎懲一批，對“清化收”工作推進突出的村集體在評先評優、撥付經費等方面優先考慮，對工作不力的進行函詢約談。

　　縣鄉提級解難題。在對已經清理規范化解的合同開展定期“回頭看”的基礎上，一般性問題提一級，由鄉鎮辦理;對于案件涉及面廣且事實認定復雜的問題提兩級，由縣級相關部門組成“一案一專班”，針對合同簽訂程序、合同內容、合同履行、合同管理四個方面，在分析研判的基礎上，全面展開事實認定，形成全面有效的調查結論，確保公開公平公正。

　　“三力齊發”畫好同心圓

　　典型示范提升帶動力。根據“試點先行+整體推進”思路，確定了企業占地較多的工業型鄉鎮趙城鎮作為“試點”，為全縣“清化收”工作探路。趙城鎮十五里垣村通過實施“253”工作法，收回機動地承包、集體資產租賃、資源型收入、經營性補償收入四大類資源，新增資金50余萬元。隨著工作的推進，一批典型示范村脫穎而出，為各鄉鎮工作推進提供了可復制可借鑒的案例。

　　培訓宣傳提升內生力。常態化開展專題培訓，采取“線上+線下”“集中+自學”等多種學習培訓手段，全面提升工作人員專業技術水平，尤其是針對違規合同認定等難點問題，邀請農經、財務、法律等專業人員對各級專班和村級主干開展專題培訓50余場次，保障了“清化收”規范順利推進。“立體式”做好政策宣傳，采取致廣大村民的一封信、一本政策手冊、一條宣傳標語、一份工作通告“四個一”方式，充分利用條幅、標語、大喇叭等，幫助村民了解政策、理解政策，調動廣大群眾參與的積極性和主動性。

　　督導考核提升執行力。建立“六定”聯動督導機制，即定人、定線、定時、定事、定量、定效聯動督導，縣專項工作組對各鄉鎮工作專班“一周一調度、一周一總結、一周一排隊”，聽取專班工作匯報，全程掌握工作動態，專項督導組每周開展一次現場督導，做好業務指導、政策解釋、跟進服務，及時處置鄉村“清化收”工作疑難雜癥。發揮考核導向作用，把“清化收”工作列為鄉村兩級黨組織書記“擂臺比武”的規定動作，納入鄉鎮黨委書記和村(社區)黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入年度目標責任考核，對思想不重視，履職不到位，查出問題不糾正，甚至弄虛作假的依紀依法嚴肅處理，對在債權收繳及新增資源收費工作中有突出成績的人員優先評優評先、優先提拔使用，以硬考核促進硬落實。

　　截至目前，全縣累計清理合同14846份，整改不規范合同7665份，挽回損失468.7萬元，化解村級債務500.8萬元，新增資金3240萬元，新增資源面積2.2萬畝。通過開展“清化收”，摸清了農村集體家底、增加了農村集體收入、鍛造了一批干部隊伍、增強了基層黨建活力，為村級集體經濟發展掃清了障礙，為鄉村振興戰略夯實了根基。　(岳江江 賀立憲 李 銳)

搭建四個平臺 聯動壯大集體經濟

——洪洞縣農村集體經濟發展有限公司發展壯大村級集體經濟典型案例

　　洪洞縣農村集體經濟發展有限公司成立于2022年5月6日，公司性質為國有獨資公司，出資人為洪洞縣國有資本投資運營有限公司，注冊資本金1000萬元。公司業務主要包含項目融資、產業投資、資產運營、市場開發、人才引育、項目建設等6大板塊，下設董事會、監事會、經理層，下設投融資部、資產運營部、市場開發部、綜合部、項目建設部、法律風險部、財務部7個部門。

　　縣村發公司是優化城鄉資源配置、發展壯大村級集體經濟、推動鄉村振興、促進城鄉融合的重要平臺。15個鄉鎮村發公司由縣村發公司、各村級集體經濟組織入股組建，縣、鄉村發公司按5%-30%不等交叉持股，打通了上下聯動、一體貫通的村級集體經濟壯大提質通道。縣村發公司按照“主推服務、主抓基地、主上項目、主搞示范”職責定位，建立健全“搭建平臺、整合資源、市場運作、強化監管”運行機制，建成推動村級集體經濟和農民收入“雙增收”的農業服務平臺、人力資源平臺、資源承載平臺和項目建設平臺，形成抱團發展、合作共贏的格局。

　　打造特色品牌，搭建農業服務平臺。注冊“老家洪洞”農副產品、特色產品區域公用品牌，并面向全國范圍征集確定了品牌logo。嚴格把控產品質量關，對各鄉鎮村發公司推薦的農產品，符合標準質量的實行統一商標、統一策劃、統一設計、統一包裝、統一銷售，最大限度提升產品附加值和知名度，增強產品的競爭力和市場占有率。目前，已有富硒小麥、牡丹花茶、蘑菇香醋、中鎮山泉水等30余種產品推送到市村發集團、“臨汾優選”等平臺，線下對接中央廚房、山焦、各大煤礦企業等，可帶動100余個村集體增收1000余萬元。

　　立足人口大縣，搭建人力資源平臺。結合洪洞人口大縣優勢，以“洪洞三保”勞務品牌為依托，在15個鄉鎮設立人力資源服務站，搭建人力資源供需平臺，開展政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務，引導農村勞動力走向市場，帶動農村集體增收。全縣建檔立卡勞動力50.9萬人，目前，大槐樹站、甘亭站、明姜站、興唐寺站等鄉鎮人力資源服務站，已向本地企業輸送勞動力2000余人。同時，縣村發公司與高郵市人力資源服務有限公司、蘇州伊塔科技有限公司簽訂勞務合作協議，可輸出近5000人的勞務，增加農民收入2000余萬元，村集體增收300余萬元。

　　依托特色產業，搭建資源承載平臺。在政策框架內整合縣域優勢資源，推動村村有產業、產業上規模。扶持壯大富硒產業。全縣達到富硒土壤標準的可耕種面積約為20萬畝，占全縣耕地面積的19.2%。縣村發公司與趙城、萬安、辛村、堤村、龍馬等鄉鎮村發公司，建設縣、鄉、村三級聯動的沿汾河帶“萬畝富硒農產品基地”。同時，以精深加工為主攻方向，延長產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，扶持一批富硒食品加工，將黑小麥面粉、掛面、醋、黑玉米、油茶、月餅等多種富硒產品推向市場，每年可帶動30余個村集體增收1300余萬元。大力發展中藥材產業。全縣中藥材種植面積約7.7萬畝，以連翹、遠志、柴胡等藥材為主，主要集中在蘇堡、曲亭、淹底、劉家垣、興唐寺5個鄉鎮。為了帶動農村集體經濟增收，幫助農民拓展銷路，縣村發公司與山西濟林源農業開發有限公司簽訂了長期合作協議，搭建市場平臺，將鄉鎮村發公司、村合作社、農戶與藥材加工企業緊密鏈接在一起，實現50余個村集體增收800余萬元。

　　聚焦利益共享，搭建項目建設平臺。充分發揮縣村發公司的龍頭作用，加快推進農業基地建設，依托鄉鎮村發公司帶動農村和農民共同增收。打造鄉村旅游基地，與山西省洪洞縣中鎮興唐旅游開發有限責任公司合作，開發興唐寺景區，盤活優勢旅游資源，形成以旅游為核心的產業鏈，輻射帶動3000余名村民增收，實現環境效益、社會效益、經濟效益多贏，每年集體經濟收入可增收300余萬元。打造物流儲運基地，依托洪洞縣民生垃圾綜合處理有限公司農產品冷鏈物流基地項目，搭建物流平臺，進一步減少農產品產后損失，提升農產品質量，為農民提供更多的就業機會，增加農民收入。打造紅薯產業基地，投資建設趙城鎮南義店村紅薯育苗、淹底鄉楊岳村和萬安鎮南李村紅薯儲藏及粉條加工廠，培育紅薯育、種、儲、加工、銷售全產業鏈條，進一步提升紅薯產業收益，帶動村集體增收300余萬元。

　　2022年，縣村發公司實施、參與的項目可創收2600余萬元，直接帶動150個村集體增收。同時，有效促進土地資源的優化配置和高效利用，延展農副產品產業鏈條，提高農產品附加值，激活農村廠房、荒地等沉睡資源，有序推進資源變資產、資金變股金、農民變股民，保障農民財產權益，激發集體經濟發展活力。

　　在縣村發公司帶動下，將進一步推動洪洞從農業大縣向農業強縣轉變，持續走上綠色、高效的現代農業發展道路;進一步打響洪洞“三保”人力資源品牌，暢通農民就業渠道，解決1.5萬余勞動力就業，增加農民務工收入，不斷增強農民的獲得感和幸福感;進一步壯大農村集體經濟，增厚農村“家底”，為全面實現鄉村振興奠定堅實的基礎。(翟 濤 紀 淯 張 鈺)

村企聯姻結碩果 集體村民雙增收

——洪洞縣萬安鎮高公村發展壯大村級集體經濟典型案例

　　高公村是洪洞縣萬安鎮的東大門，共有796戶2300余人，耕地面積3618畝，主要種植小麥、玉米。2021年村級集體經濟收入10萬元。近年來，高公村以“場地+資金”入股的形式與企業聯姻，實現了村級集體經濟和村民的雙增收。

　　支部搭建聯姻橋。為推進村級集體經濟發展，高公村黨支部積極尋求發展出路，依托“民主議事日”制度，與全村黨員群眾共商發展大計，在召開黨員大會、村民代表大會審議等廣泛征求意見的基礎上，按照“黨建引領、村企聯動、互惠多贏”的原則，經過多次洽談對接，確定與洪洞優品供應鏈有限公司合作，在健康飲品上做文章，以植物果仁、果肉等為主要原料，實施植物蛋白飲品項目，搭建村集體和企業聯姻橋，推動村企雙方強強聯合、抱團發展。

　　盤活資產破難題。為解決與企業合作資金不足的問題，高公村黨支部借助開展“清化收”工作契機，通過協調法院、實際控制人家屬代表和企業法人有效溝通，引入投資人，盤活停產已經4年多的富晟園洗煤廠，清收土地租賃費15萬元，進一步積蓄集體經濟硬實力。整合原小學場地資源，以場地和現金形式入股企業，占股51%，負責具體生產;洪洞優品供應鏈有限公司以設備、技術、管理入股，占股49%，同時，積極打造電商運營平臺，借用新媒體，依托流量優勢，打通產品的上行和下行通道。

　　項目引領強動力。植物蛋白飲品迎合了健康飲食、環保消費的新熱點，具有廣闊的市場前景。目前，植物蛋白飲品工廠場地手續已辦理完成，已注冊營業執照和品牌手續，并已動工建設，預計到2022年底首期建成投產。項目建成后，優品公司以低于市場價、高于成本價的價格對加工產品進行收購，同時村電商平臺以市場價格出售產品獲利，進一步推動產業融合發展，實現村集體、群眾、企業三方共贏。

　　通過與企業聯姻發展，高公村集體經濟發展取得了良好成效，目前通過明確產權、盤活資源、電商平臺銷售等，村級集體經濟收入已達到20萬元。植物蛋白飲料項目可于年底完成首期建設，投入生產，預計可年產1.8萬噸紅棗核桃露植物蛋白飲料，可為村集體增加經營性收入20余萬元，同時解決50人左右的勞動力就業，每年可直接增加每名務工者工資收入3.5萬元。(燕 偉 李 楊 李曉飛)

打造“康養”基地 壯大集體經濟

——洪洞縣興唐寺鄉興唐寺村發展壯大村級集體經濟典型案例

　　興唐寺村位于洪洞縣東北角的霍山腳下，屬于三縣交界處。村內有218戶670口人，耕地400余畝，2021年，村級集體經濟收入20萬元，主要為征地賠償款。近年來，興唐寺村不斷創新發展模式，推動鄉村旅游提質增效，先后榮獲“國家級森林鄉村”“省級AAA級鄉村旅游示范村”“市級鄉村旅游振興示范村”“縣級先進基層黨組織”等榮譽稱號。

　　聚焦組織強引領。興唐寺村堅持黨建引領，立足村域特色、資源稟賦，以特色康養旅游發展為主線，采取“支部+合作社+公司”模式，對整村進行規劃、設計、改造。在廣泛征求社會各界和村民的意見基礎上，聘請太原設計院專家結合興唐寺村實際，制定興唐寺村康養旅游綜合服務體發展方案，成立興唐寺鄉中鎮興唐文化園項目建設領導小組，抽調村“兩委”干部、合作社成員、大學生村官共20人雙向進入、交叉任職，構建“根祖美食一條街、數字化農產品展銷中心、仿唐民宿”于一體的康養綜合服務體，打好“規劃+項目+責任”組合拳。

　　整合資源激活力。在用好用活上級部門扶持資金和項目的基礎上，多渠道全方位開展招商引資，引進山西霍業旅游有限公司6000萬元投資，充分發揮政府主導優勢和企業創新優勢，積極盤活土地資源，打造總投資1.6億元、占地約216畝的康養旅游服務基地，目前已完成一期投資6800余萬元，精準破解發展鄉村旅游“資金+內涵+業態”三個難題，逐步形成“游玩在景區，消費留村里”的康養旅游新業態。

　　利益聯結促發展。做優利益聯結機制，探索多元主體參與模式，統籌生產、供銷、資金等服務，按照日常經營獲利、年度分紅的思路，實現村、民、企互利共融。針對村民“想發展但不敢發展”的思想觀念，組織合作社成員、部分興唐寺村村民及機關干部共60人赴陜西袁家村、馬嵬驛村研學，借“他山之石”轉變村民發展理念。通過前期外出學習以及入戶溝通，目前，已與67戶農戶簽訂拆遷協議，完成拆遷10049.21余平方米，景區改造建設工作穩妥有序進行。

　　興唐寺村康養旅游服務綜合體完工開放后，預計年游客量可達30萬人次，帶來100余個工作崗位，帶動村民戶均增收1500元，實現村民就近就業增收，村級集體經濟年收入可突破100萬元以上，全力助推集體與農民實現雙增收。(張楊虎 盧高杰 閆 偉)