真情培沃土 育得花滿園
——蒲縣優化營商環境促進市場主體倍增工作紀實
蒲縣召開優化營商環境促進市場主體倍增工作推進會
蒲縣深入開展“我為市場主體倍增作貢獻”宣傳周活動，各鄉鎮向街道來往群眾講解市場主體登記流程，講解優惠政策。
蒲城鎮便民服務中心工作人員向群眾講解政策
蒲縣以視頻方式組織召開全縣市場主體倍增知識培訓會
蒲縣產業集聚區工作人員深入企業開展服務指導
臨汾新聞網訊 實行“秒批秒辦、受審合一”的市場主體快速注冊法，一套“流程最簡、速度最快、效率最高”的極簡化審批制度建成;
打造“7×24小時不打烊”的政務服務超市，企業群眾辦事實現了“一次辦、少跑腿”;
為企業提供“一對一”“點對點”“零距離”服務，讓更多市場主體享受到政策紅利;
……
這是蒲縣持續做優創新發展“軟環境”，促進更多“創新之花”結出“產業之果”推出的一系列硬核舉措。
優化營商環境促進市場主體倍增是省委、省政府作出的重大戰略部署，是事關全方位推動高質量發展的重大牽引性工程。今年以來，蒲縣縣委、縣政府以全方位推動高質量發展為主題，以高位引領、高標謀劃、高質推動市場主體穩健發展，通過“搭平臺、創載體，強要素、保支撐，建機制、優服務”，全縣市場主體呈現蓬勃增長態勢。
今年1至10月，蒲縣各類市場主體新增3956戶，其中企業337戶，個體工商戶3619戶，全市排第十;新增率61.12%，全市排第三;凈增3593戶，全市排第九;凈增率55.52%，全市排第三。市場主體新增率及凈增率居全市前列。
優先謀劃 把“軟環境”擺在突出位置
今年初夏時節，力度空前的市場主體倍增工作在蒲縣全面鋪開。一個個部署會、推進會、調度會、碰頭會、培訓會等專題會議密集召開;一項項減稅降費、金融服務、招商引資、資金獎補等有力措施相繼出臺……
蒲縣縣委、縣政府把市場主體倍增工作擺在全縣工作的突出位置，作為全縣全方位推動高質量發展、保障和改善民生的重要抓手。
蒲縣縣委書記楊曉舟多次調研、批示，向全縣各級各部門提出：“要堅決貫徹落實省、市有關工作部署，解放思想，務實苦干，奮力追趕，加快推進蒲縣市場主體培育進程，全力促進縣域營商環境更好更快發展。”
蒲縣縣委副書記、代縣長薛向陽主持召開全縣優化營商環境促進市場主體倍增工作推進會并多次專題調度，他強調，要真正打通政策落地“最后一公里”，用心用情優化服務，全力打造“三無”“三可”營商環境，為市場主體培育打造發展的“沃土”。
蒲縣印發了《關于成立蒲縣優化營商環境促進市場主體倍增工作專班的通知》，成立縣促進市場主體倍增工作專班，下設4個行政工作組、4個行業服務組和6個要素保障組，各分管副縣長任組長，實行牽頭單位負責制，統籌農業、工業、服務業、商貿業4個行業領域和金融、財稅、用地、環境能耗、科技創新、政務服務6個要素領域內的市場主體倍增工作。
各分管副縣長召集4個行業服務組和6個要素保障組分別召開行業領域市場主體倍增專題工作推進會，制定落實本行業市場主體倍增工程實施方案和要素服務保障工作措施，落實“六定”“四清單”。
23%——這是蒲縣確定的年凈增長率。這個數字，體現了自我加壓的魄力，更承載著奮力向前的信心。
為力保年底全縣市場主體實現至少凈增長1489戶，蒲縣圍繞“穩住現有、開發新增、激勵壯大”的基本目標，緊扣區位特點、資源優勢、人文因素、經濟基礎等因素，制定印發了《蒲縣市場主體倍增工程實施方案》《關于強化市場主體倍增要素服務保障的若干措施》，細化政策要求，明晰方法步驟，在年初要求按2021年存量同比例增長基礎上，按省、市定每千人擁有市場主體基本目標進一步調整目標、壓實責任，實現全縣“一盤棋”、一直干。同時，實行每日市場主體增減通報，督促各鄉鎮、各行業主管部門對市場主體倍增工作“時時放心不下”、天天抓在手上。
隨即，一場“無證個體工商戶清零行動”在全縣展開，各鄉鎮、行業部門組織骨干力量系統指導講解政策、宣傳典型、提供服務，各便民服務中心、市場監管所、農商行支行和村社攜手作戰深入排查、引導幫扶、幫辦代辦，形成上下聯動、條塊結合的“握指成拳”、活力迸發濃厚氛圍。
優惠政策 讓企業群眾應享盡享
國慶前夕，地處呂梁山的蒲伊大地秋意漸濃。懷著對未來幾多期許的賀先生走進蒲縣政務服務大廳，準備給自己新籌備開辦一家服裝零售企業辦理注冊手續。
讓賀先生倍感溫馨的是，從復印材料到信息填報，每一個環節都有專人指導;從政策宣講到答疑解惑，每一個問題都有專人解答。不到一個小時，賀先生就完成了所有手續的辦理。他感動地說：“沒想到能這么方便、這么快捷，工作人員認真、耐心，態度也特別好，就連企業的公章都免費給刻好了。”
免費刻章是蒲縣減少市場主體負擔、提升企業便利度的舉措之一。新登記企業需要刻制4枚印章，個體工商戶需要刻制3枚印章，其刻章費用全部納入政府買單范疇，并將印章刻制企業引進縣政務大廳，讓企業在辦理營業執照的同時，即可同步申請印章刻制，刻章時間也縮短為1小時以內。這樣一套印章，目前已經為企業減負38萬余元。
縣行政審批服務管理局不斷鞏固窗口預約、電話預約、信箱預約等渠道的預約服務，深化“領辦、幫辦、代辦、一網通辦”服務機制，推行“一件事”集成服務，發布“一件事一次辦”服務套餐240項。做優“事情辦完再下班”延時服務，探索在工作時間以外建立簡易事項智能辦理，打造了“7×24小時不打烊”政務服務超市。
“我們健全完善了企業開辦便利化、水電氣熱通信電視報裝駐廳聯辦、全代辦、行政許可事項清單管理、涉企經營告知承諾、工程建設項目審批制度改革、跨省通辦等10項服務機制，全力打造優質發展環境。”縣行政審批服務管理局局長劉成旺說，“在‘一枚印章管審批’后半篇文章里，我們出臺了《第一批劃轉行政審批事項清單》《蒲縣行政審批事中事后監管辦法(試行)等9項制度》，完成首批21個部門307項事項劃轉。”
在8個鄉鎮市場監管所、便民服務中心、農商行支行設立24個市場主體登記注冊代辦點，打造市場主體極簡登記注冊環境;針對以往群眾辦理證照“費時費力、審批過程繁瑣”等問題，在法律關系明確、材料簡單、事實清楚的行政審批事項中，推行“獨任審批員”制度;推行“證照分離”改革全覆蓋，梳理改革事項69項，直接取消審批2項、審批改為備案1項、實行告知承諾14項、優化審批流程52項，切實解決“準入不準營”問題;推廣“電子證照”應用;出臺《蒲縣推進政務服務“好差評”制度實施方案》及相關工作制度，通過審批大廳評價器實時評價，促進審批部門服務提升;提升12345政務服務便民熱線辦理質量，設立三級工作站37個，配備專職或兼職處辦人員65名。
蒲縣收集匯總國家、省、市、縣實施市場主體倍增工程相關政策和措施，編制成冊，提供政策依據;梳理匯編2019年以來全縣在減稅降費、金融服務、招商引資、生產要素、資金獎補、人才引進、就業創業、社會保障、便民服務、權益保障10類365條惠企便民政策，制定《蒲縣惠企便民政策匯編(2022年)》;在縣政務服務平臺、融媒體中心、微信公眾號等媒體平臺開辟專欄，講解政策規定;各鄉鎮、各部門因地制宜，開展入企服務、上門服務;在全縣公開征集促進市場主體倍增工作的“金點子”，吸收好思路好方法，全面助推市場主體倍增工作。
優質服務 為市場主體保駕護航
高大的生產廠房內，一條條生產線整齊陳列，幾名技術人員正相互配合著調試生產設備。這里是位于蒲縣產業集聚區的山西中興鑄業有限公司，該企業實施的年產10萬噸市政工程鑄件、5萬噸空調壓縮機配件項目總投資12億元，主要生產市政工程設備、汽車配件、壓縮機鑄件、農機鑄件、輕工紡機配件等產品。目前，項目一期已累計完成投資4億元。
公司董事長楊云潮說：“蒲縣產業集聚區發展服務中心為項目專門成立服務小組，通過‘標準地+承諾制’‘要素跟著項目走’‘全代辦、一網通辦’三項機制，幫助我們辦理用電報批、社保開戶等十余項手續，真正做到了讓企業‘少跑腿、不跑腿’。”
蒲縣堅持將市場主體倍增工作與“三大行動”結合起來，并穩步在全縣推廣“我為市場主體倍增作貢獻”宣傳調研服務活動經驗，持續進行宣傳動員、領辦幫辦代辦、收集建議、查找反思問題、發現推介市場主體和服務工作的先進典型等，擴大影響。
縣四套班子領導對項目進行包聯，及時帶領相關職能部門深入企業工地，現場辦公，疏通堵點，加速建設，協調解決重大問題;每周組織相關部門召開例會，緊盯企業反映的痛點、難點問題，深化工作措施，主動跟蹤服務，集體研判幫助，推動重要政策和重點措施落到實處;發改、工信、行政審批、住建等職能部門及產業集聚區班子成員堅持下沉一線，與企業負責人溝通情況，及時解決企業在建設運行過程中遇到的實際困難。
全縣各鄉鎮、市場主體各行業主管部門、各要素保障部門積極發揮區位優勢，緊扣職能定位，深入企業進行服務指導，動員企業申報創新項目，為企業健康發展、規范運行保駕護航。
蒲縣結合本地實際，出臺了《招商引資優惠政策》，對外來企業、個人和其他經濟組織在蒲縣境內投資興辦、繳納稅費的獨立核算企業，給予財稅、土地、轉型經濟、人才、優質服務等方面的獎勵，創造引得進、留得住、干得好的“三無”“三可”發展環境，深受企業好評。
縣行政審批服務管理局聯合縣市場監管局推行“政銀合作”，在銀行各網點設立企業開辦代辦點，既服務企業、個體工商戶的開辦申請遞交，也及早介入了解企業生產經營資金需求;縣財政局建立電子賣場，實現與全省政府采購電子賣場“同一平臺、同一規則、同一標準”，當前成功入住電子賣場供應商100余家，入住商品4600余種，預算單位通過縣政府采購電子賣場累計成交1000余筆;山西地方電力有限公司蒲縣分公司針對轄區范圍內居民客戶和低壓小微企業用電報裝推行零上門、零審批、零投資“三零”服務，對高壓客戶用電報裝推行省力、省時、省錢“三省”服務，實現客戶用電報裝“一次都不跑”，業務辦理“零上門”，實現了“一證辦電”;蒲縣稅務局簡化業務辦理，充分利用“一戶式”信息歸集和網格化服務管理方式，對首次開具或接受電子專用發票納稅人，通過系統獲取信息后精準快速推送任務，提高企業群眾辦事便利度;縣人社局聚焦主業精準施策，大力度推進免費職業技能培訓工作，實施了訂單式、菜單式、項目制培訓等方式;人行蒲縣支行深耕“金融為民”，用足用好再貸款、再貼現等政策工具，增加涉農、民營小微信貸有效供給，實現民營小微企業“量增、面擴、價降”，持續推動金融服務經濟高質量發展。
為了助力營商環境優化提升，蒲縣充分發揮已聘請的、來自各行各業的營商環境督察員作用，賦予督察員政策宣傳、工作指導、監督落實、問題協調、情況反映、氛圍營造等職責作用，建立“有事請找我”責任擔當機制，拓寬了企業群眾困難問題反映咨詢渠道，構建了更加規范、透明、高效的營商環境建設監督體系，進一步推動了全縣營商環境持續好轉，真正把服務做到企業群眾心坎上。
優良環境 給市場主體提供多重支撐
“我們企業在銀行的一筆貸款即將到期，因生產持續擴大，流動資金不足，無法正常歸還貸款，如果出現逾期情況，將會對企業后期發展產生巨大影響。在這關鍵時刻，有關部門幫企業申請了應急周轉保障資金，給我們幫了大忙。”蒲縣綠色農產品有限公司負責人表示，這筆資金切實幫助企業緩解了壓力，解決了燃眉之急。
同樣受惠于“蒲縣中小微企業資金鏈應急周轉保障資金”的還有主營食品加工銷售的山西實美功能食品有限公司。為解決中小微企業的應急金周轉困難，縣中小企業服務中心及時向縣財政部門申請了應急周轉保障資金，凡是在蒲縣范圍內依法設立、誠信經營，企業產品符合國家產業政策和信貸政策、生產經營情況良好，無不良信用記錄，資金周轉暫時困難的企業均可申請使用。截至目前，已累計辦理10筆、1.01億元。
蒲縣堅持創優就業、人文、生活、生態環境，廣泛引才聚才留才，用心用情打造開放開明的“養人”縣城，聚焦“留得住人才和市場主體”，從政策、資金、服務等方面提供多重支撐。各部門、板塊多方聯動形成合力，通過全面深化要素保障，持續做優創新發展“軟環境”。
——在加大金融支持方面，蒲縣精準施策，引導轄內金融機構將資金投向中小微企業和實體經濟，針對農商行基層網點覆蓋面大、數量多、服務條件好、人員素質高等優勢，在15個營業網點設立企業開辦代辦點，實現了縣、鄉和社區“政銀合作”網點全覆蓋，同時聚焦普惠金融，提升金融服務民生水平，持續擴大創業擔保貸款業務規模。搭建銀企信息對接平臺，企業根據自身項目融資需求精準定位金融機構，擇優選擇信貸產品，有效緩解了金融機構和客戶信息不對稱、“企業貸款難、銀行找項目難”兩難問題。
——在優化人才發展體制機制方面，蒲縣出臺《廣聚人才的十條措施》，包括發揮高端人才引領作用、加大縣校合作力度、引進儲備優秀青年人才和激勵專業技術人才干事創業、規范人才工作平臺管理、打造人才技術共享基地、解決人才后顧之憂、加強人才政治吸納等，努力為各類人才提供宜居宜業的生活環境，做到以感情留人、以待遇留人、以事業留人。同時，建設高標準人才公寓30套，辦理入住24套，發放“蒲子英才卡”108個，認定“蒲子名匠”30名。
——在入企服務方面，蒲縣出臺《2022年度入企服務實施方案》，采取專人專班、定責定時的方式實施精準對接服務，強化運行監測，通過對主要行業、重點企業、主要產品月度分析，準確把握經濟運行走勢，及時發現運行中傾向性問題，提出對策和建議，及時解決企業在建設運行過程中遇到的實際困難，推動重點項目盡快落地開工、投產達效。
——在招商引資方面，蒲縣持續優化獎勵政策，最大力度吸引外來投資，對外來企業、個人和其他經濟組織在蒲縣境內投資興辦、繳納稅費的獨立核算企業，給予園區內入駐企業全部“拎包入住”，建設標準地、標準化廠房，創造引得進、留得住、干得好的“三無”“三可”發展環境，深受企業好評。
土沃則稻香，優質的營商環境是高質量發展的沃土。如今的蒲伊大地，處處都是生機勃勃、花開滿園的新面貌。蒲縣，正以營商環境“優”無止境的身姿，釋放出更多發展活力，在全方位推動高質量發展的道路上穩步前行。
記者 柴云祥
責任編輯：暢任杰
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