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吉縣：繪就鄉村振興“幸福底色”

——吉縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作紀實

中垛鄉馬連灘村智慧果園

吉縣遠景屯里風電項目

“1+X”產業引領群眾脫貧致富

小府城中村改造項目

　　核心閱讀

　　古賢水利樞紐建設

　　全國農業全產業鏈典型縣建設

　　國家全域旅游示范區建設

　　全省農產品精深加工優勢區建設

　　省級現代農業產業示范區建設

　　3個省級鄉村振興示范村建設

　　4個市級鄉村振興示范村建設……

　　吉縣作為全省首批脫貧摘帽縣之一。氣勢磅礴的吉縣壺口瀑布，黃河不舍晝夜、勇往直前，是中華兒女自強不息的精神象征;全縣28萬畝蘋果園地處我國蘋果最佳優生區之一，被命名為“中國蘋果之鄉”;全縣林木覆蓋率達52.9%，是全國生態建設示范縣、全國造林綠化模范縣。“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”,當前，吉縣上下正以習近平總書記重要講話精神為指引，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作作為重中之重，堅決貫徹落實中央和省、市決策部署，扎實推動有效銜接各項重點工作落實，全面推進鄉村振興。

　　初冬時節的吉縣，人們正在田間地頭搶抓“農時”，翻地追肥、修剪樹枝，為來年豐收打好基礎。城鄉間一個個生產生活建設項目有序推進、熱火朝天，處處盡顯生機、活力。

　　聚合力 健全完善工作體系

　　74支工作隊，224名駐村干部，覆蓋全縣66個行政村、7個社區……吉縣縣委、縣政府把推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重大政治任務，四大班子齊上手，包鎮包村抓落實。在縣委經濟工作會議、縣委中心組會議、縣委常委會議、政府常務會議等會議上，黨政負責人對鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興工作多次進行研究部署。

　　縣委農村工作領導小組和縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導組同向發力、共同推進。出臺了種糧大戶、特色產業種植、農機購置補貼等政策，成立了一產高質量發展任務包聯工作專班、鞏固拓展脫貧攻堅成果產業幫扶工作專班等4個專班，專題研究部署鞏固拓展脫貧成果工作。縣直各相關行業部門積極學習上級行業部門政策精神，堅持每季度研究部署推進一次行業專項工作;各單位主要負責同志進村入戶、深入一線開展實地調研，舉一反三開展問題排查整改，推進各項政策落地落實、取得實效。

　　結合實際情況，配齊配強鄉村振興局和扶貧開發中心班子和人員隊伍，全面落實農技、農經、農機“三支隊伍”改革，成立現代農業發展中心和畜牧發展中心，明確部門職能。鄉鎮便民服務中心技術服務專崗人員全部落實到位。精準選派74支工作隊、224名駐村干部，堅持“五天四夜”，駐村幫扶，化解矛盾，助推鄉村振興。

　　健全常態化問題排查整改落實體制機制，限時推動整改落實。2021年度市際交叉考核反饋5個問題全部整改到位。全國考核通報的共性問題，主動對號，舉一反三，全面落實整改。組織開展了問題集中排查整改。同時，建立長效機制13項，上級要求的11項長效機制全部建立并長期堅持。

　　“在脫貧攻堅戰中，我們上下同心、合力攻堅，取得顯著成績，是全省三個率先脫貧摘帽縣之一。”吉縣縣委副書記、代縣長牛永福說，“在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中，我們緊盯責任落實、政策落實、工作落實和成效鞏固，聚焦持續增加脫貧群眾收入、‘三保障’和飲水安全、防返貧動態監測幫扶、幫扶產業發展、脫貧人口穩崗就業等工作，加強組織領導，壓實工作責任，持續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。”

　　實幫扶 守牢致貧返貧底線

　　藍色的光伏板在屋頂閃閃發亮，金黃的玉米鋪滿了水泥硬化過的庭院，玉米中央的一塊空地的木板上曬滿了柿餅，不大的小院里充滿了豐收的喜悅。11月17日，記者在中垛鄉中垛村脫貧戶強來拴家看到這樣的景象。

　　“今年蘋果套了多少袋呢?”“兒子去哪里務工了，工資收入怎么樣呢?”“生活上有什么困難需要解決嗎?”中垛村黨支部書記兼村委會主任、中垛鄉下派駐村幫扶工作隊隊長強振杰與黨支部副書記張忠德在強來拴家中仔細了解情況。

　　大排查是中垛鄉黨委、政府按照縣委、縣政府安排部署開展的防返貧動態監測幫扶工作舉措之一。中垛鄉組織鄉村干部、駐村工作隊員，動員村民小組長、農村黨員等基層力量，對全鄉所有農戶“兩不愁三保障”、飲水安全和收入情況進行集中排查，堅持每月開展防返貧動態監測工作，做到及時發現、及時納入、及時幫扶。同時，通過持續開展易地搬遷后續幫扶、大力提升脫貧勞動力就業水平、嚴格落實地力補貼、種糧補貼等政策，守牢防返貧底線。

　　多措并舉，因地制宜，吉縣在防止返貧動態監測上下功夫，抓排查，實幫扶，堅決守牢致貧返貧底線。

　　對防止返貧動態監測和幫扶工作進行全程管理，確保監測幫扶工作落實落細。召開防返貧監測幫扶聯席會議，嚴格開展防返貧監測動態調整，及時獲取因病因災致貧返貧風險信息，第一時間開展入戶核實，及時納入監測，確定具體幫扶責任人，一對一開展結對幫扶，有效避免致貧返貧發生。

　　廣覆蓋 確保舉措落實落地

　　適齡殘疾兒童上學難，“一人一案”送教上門;對特殊困難人群細化幫扶措施，確保參保率100%;對“六類重點對象”實施危房改造動態監測，確保群眾住房安全……

　　吉縣緊盯重點區域、重點人群，常態化開展監測排查，及時發現風險隱患，研究措施解決問題，不斷提升保障水平。在義務教育保障方面，建立控輟監測報告制度，精準摸排建立臺賬，全縣義務教育階段適齡少年兒童無輟學失學現象，對19名適齡殘疾兒童，“一人一案”送教上門;在基本醫療保障方面，參保率達到98.7%，特殊困難人群參保率100%;完成了鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設，建立了30分鐘基層醫療衛生服務圈，全面落實“雙簽約”服務，對農村低保對象、特困人員和易返貧致貧人口，全部實行“先診療后付費”政策;明確對“六類重點對象”實施危房改造動態監測，確保群眾住房安全;強化農村飲水安全動態監測，全覆蓋開展水質檢測，確保群眾都能喝上安全水、放心水;在社會保障兜底方面，把全縣農村低保標準提高到5560元，及時將符合條件的脫貧人口、監測對象納入低保、特困、臨時救助保障范圍;全面落實養老保險、補充養老保險制度，嚴格落實殘疾人“兩補”制度，積極開展“先行救助”，做到凡困必幫、有難必救，切實兜牢民生底線。

　　“吉縣在推動政策落實上下功夫，做到政策落實全方位、廣覆蓋。”吉縣分管農業農村工作的副縣長邱肖賓說，“壓實責任，凝聚合力，我們嚴格落實各項政策，堅決守牢防返貧底線。”

　　強產業 拓寬增收致富渠道

　　“我在這里工作3年多了，只要自己有時間，啥時候過來都有活兒干，不出村子就能掙錢。”在柏山寺鄉白米村的山西果源萌農副產品開發有限公司，正在往烘干設備上擺放蘋果片的村民馮慧琴高興地說：“除了農忙，基本上每年都能在這兒工作半年多時間，收入近兩萬元。”

　　在吉縣，不少村民都像馮慧琴一樣，農忙時節在自家果園勞作，閑時就近務工增收。馮慧琴與工友們務工的烘干幫扶車間，是定點幫扶吉縣的央企——東方電氣集團的幫扶項目之一。

　　“果源萌農副產品公司與白米村黨支部簽訂了合作協議，以‘黨支部+公司+農戶’的模式帶動特色產業發展。”公司負責人劉治國介紹，“東方電氣集團為我們謀劃產業發展思路，引進特色項目，出資購買烘干設備，既豐富了公司產品種類，促進了當地特色產業發展，也壯大了集體經濟，帶動了群眾增收致富。”據了解，近年來，東方電氣集團在吉縣的幫扶項目、產業不斷落地，通過精準幫扶，致富一片，帶動一方。

　　吉縣在促進農民增收上下功夫，強產業、穩就業，拓寬群眾增收致富渠道。制定出臺了《吉縣落實<關于加大力度支持脫貧人口增收的若干措施>30條》，分解細化任務，明確部門責任，全力推動落實。

　　推動蘋果產業高質量發展。今年8月，吉縣在四川德陽召開城市符號暨吉縣蘋果品牌發布會和招商簽約會，推進吉縣蘋果全產業鏈建設邁出關鍵一步。出臺《吉縣蘋果產業高質量發展規劃》，加快老果園改造，新栽果園5008畝，引進栽植早中晚熟新品種1000畝，新增托管面積1萬余畝;在吉昌鎮、壺口鎮、中垛鄉建設3個示范園，推廣平接換優新技術;辦理蘋果保險16萬畝，搭建果園防雹網963.88畝;發展“5G+智慧果業”，加快吉縣蘋果云平臺建設，馬連灘智慧果業示范基地和永固三新示范基地配套系統和功能化基礎設施全部完成。今年，吉縣蘋果銷售價格再創新高。

　　落實惠農強農政策。糧食種植面積10.7萬畝，超額完成市下達目標任務。完成耕地地力補貼、實際種糧農民一次性補貼、種糧大戶和特色產業種植補貼資金發放。落實政策性玉米種植保險1183戶1.67萬畝。累計發放脫貧人口小額貸款955戶4781.43萬元，超額全年任務。

　　強化務工就業幫扶。建立脫貧人口務工就業臺賬，針對性開展職業技能培訓，落實脫貧人口外出務工交通補貼、穩崗補助。進一步規范村級光伏扶貧資產管理，調整優化收益分配辦法，切實發揮帶動群眾增收作用。

　　“作為央企駐吉縣的幫扶企業，我們以‘真心實意幫扶、真金白銀投入、真抓實干攻堅’的特色幫扶機制，先后啟動80余個項目，涉及吉縣各鄉鎮。”東方電氣集團派駐吉縣掛職副縣長邵笑介紹，“在項目謀劃、建設和推進中，強化項目監督落實，加大問題協調處理機制，明確項目推進進度，為吉縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供堅實保障。”

　　強基礎 建設美麗宜居鄉村

　　閑時上東移，鄉野樂耕趣。

　　每逢周末，“東方時光”兒童主題樂園熱鬧非凡，農家樂游客不斷。自春季開始，繁花簇擁，蜂蝶起舞，櫻桃、無花果、火龍果、西梅等各類果兒相繼成熟，為游客增添了采摘游玩的好去處，為村民帶來高收益，為村級集體經濟發展注入了活力。

　　羊駝呆萌可愛、豚鼠膽小溫順、黑天鵝池中嬉水、梅花鹿欄中奔跑……11月19日，吉昌鎮上東村樂逍遙·萌寵樂園正式開園。作為吉縣首家沉浸式親子動物園，開園當天吸引了近千游客參觀游玩。

　　“萌寵樂園不僅是上東村‘一軸三區九組團’的發展規劃內容，也是壯大集體經濟的新舉措。”吉昌鎮上東村黨支部書記薛文榮介紹，“近年來，上東村立足自身特色優勢，將農村和休閑旅游相結合，重點打造親自體驗區、樂耕田園休閑區、上東鄉愁體驗區三個特色發展區，提升村中軟實力，增強村集體造血功能，做足‘觀、品、學、游’文章，實現村集體經濟效益最大化。”

　　吉昌鎮黨委宣傳委員、上東村包村干部王怡璇介紹，上東村位于縣城北6公里處，便利的交通條件，為農文旅融合發展提供了便利條件，在帶動旅游、種植、采摘、餐飲等行業發展，增加群眾收入的同時，已實現集體增收60余萬元，預計年底增收達100萬元。

　　在引深鄉村建設上下功夫，定目標、打基礎，持續建設美麗鄉村，為吉縣帶來了巨大變化。

　　吉縣因地制宜確定村莊類別，分類編制村莊規劃，指導村莊布局優化。確定集聚提升類村莊38個，特色保護類村莊15個，城郊融合類村莊5個，2021年度編制完成5個村莊規劃;2022年度編制的14個村莊規劃，已完成實用性村莊規劃初稿。

　　實施3個省級鄉村振興示范村、4個市級鄉村振興示范村創建，重點打造屯里鎮太度村芃籬人家一二三產融合發展項目、林雨村數字鄉村示范項目、上東村鄉村旅游壯大集體經濟鄉村振興示范項目，為全縣樹立標桿，引領帶動鄉村“產業、人才、文化、生態、組織”五大振興。

　　繼續實施鄉村建設“十大工程”，實施“四好農村公路”建設20.93公里，實施鄉村產業道路建設、農村供水維修、東城萬畝果園引黃灌溉提水等工程。同時，實施農村排水項目，新建集水、蓄水、排水等設施建設，并配套修筑溝邊埂，開展植被恢復工作。

　　組織開展農村人居環境“奮戰六十天，清倉大整治”專項行動，實施農村生活垃圾收運處置體系工程，實施災后重建戶衛生廁所修建106戶。同時，健全完善環境衛生管護制度，推動一時清潔向長效清潔轉變、集中整治向常態化保持轉變，農村人居環境大幅改善。

　　建網格 推動鄉風文明治理

　　道路干凈整潔，路旁松柏常青，家家戶戶的院墻外鋪著整齊的巷道花邊磚，花邊磚內有綠化樹木、綠籬，綠籬內小菜園里種著綠油油的白菜、青白相間的大蔥。近日，走進中垛鄉白額村，眼前的景象絲毫不像時令已到了初冬。

　　“村里環境非常宜居，家里果園收入不錯，生活上遇到啥難事，通過‘網格’就處理了。”談到村里的生活，村民劉香平喜笑顏開，“做了好事還能得積分，積分能在愛心超市兌換相應的物品。不僅村容村貌好了，村里的好人好事多了，處處能感受到向上向善的文明風氣。”

　　為切實提高鄉村治理水平，吉縣強力量、建網格，加強鄉村治理骨干力量建設，開展基層治理主體培訓，不斷推動鄉風文明治理有效。

　　今年以來，吉縣以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為抓手，以黨建引領“民呼我應”基層治理工作機制為載體，出臺《吉縣村(社區)網格化服務管理機制》，形成了鄉(鎮)、村(社區)、大網格、小網格、微網格五級網格體系。健全完善“行政村(社區)黨組織-網格黨小組-黨員聯系戶”三級組織體系，黨員全部納入網格，開展為民服務活動。同時，不斷健全網格組織體系、充實基層干部隊伍、暢通群眾訴求渠道、凝聚多方共治合力，持續推動基層治理有“魂”、有序、有力、有效，蹚出了一條基層治理的“吉縣路徑”。

　　加強鄉村治理骨干力量建設，配備專兼職鄉鎮行政綜合執法人員，積極開展執法培訓和實戰演練。實施了“鄉村振興萬人計劃”，2022年招聘34名大學畢業生到村(社區)工作。構建“1+X”課程體系開展基層治理主題培訓，組織黨校專職教師、黨政干部、專業技師、本地致富能手等，推動各類人才領學授課。健全完善鄉村治理工作機制，建立了縣、鄉、村定期分析研判制度、領導包聯制度等，健全完善“三治融合”鄉村治理體系，常態化開展“我為群眾辦實事”“向人民群眾交好賬”實踐活動，著力構建共建共治共享的鄉村治理格局。

　　吉縣縣委常委、組織部部長龐大懿坦言：“抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，針對‘網格不細不小’的問題，重塑五級網格組織體系，變‘精放管理’為‘精細治理’，充分調動各級黨員干部力量，形成了村級組織合力管村、農村干部主動服務、鄉鎮干部靠前指揮、機關干部一線集結的多元共治模式，持續推動鄉風文明治理建設。”

　　激活力 全面助力鄉村振興

　　如今，“1+X”的產業之路卓有成效，吉縣蘋果全產業鏈建設項目有力推進，多元化產業發展格局奠定基礎，抓黨建促基層治理能力提升工作不斷優化，因村制宜發展村集體經濟壯大提質……一個個產業引領發展的典型不斷涌現，一個個助農增收的示范項目不斷落地，為吉縣鄉村振興注入了汩汩清泉。

　　依托紅色蘋果、黃色瀑布、綠色生態“三色品牌”，吉縣走出了一條“1+X”的產業扶貧之路。“1”是大力發展蘋果主導產業，蘋果產業已經成為群眾脫貧致富的支撐支柱，每年至少吸納兩萬余人從事蘋果中介、農資、包裝、加工、運輸等行業，經營性收入也非常可觀。“X”就是積極發展旅游產業和花椒、花生、辣椒、藥材、設施蔬菜、小雜糧種植等特色產業，多渠道增加群眾收入，從根本上解決了“兩不愁”問題。

　　8月26日，吉縣蘋果品牌戰略·城市符號發布暨招商引資大會在四川德陽舉辦，正式發布了吉縣蘋果品牌戰略，并與浙江東日現場簽約，實施投資12.5億元的吉縣蘋果高質量發展暨全產業鏈建設項目。目前，雙方聯合組建的山西吉美農控(集團)有限公司注冊成立并投入運營。

　　多元化產業發展格局初步形成。該縣緊抓古賢大壩即將開工建設的歷史機遇，積極對接現代農業產業示范區的吉美鮮生物科技有限公司、吉美御坊糧油科技有限公司，加快推進系列食用油、設施蔬菜全產業鏈項目，謀劃實施肉雞肉牛等全產業鏈項目。今年，車城鄉打造了吉美御坊花生種植基地，吉縣被國家農業農村部確定為全國農業全產業鏈典型縣，被省農業農村廳確定為全省農產品精深加工優勢區，重點打造了太度民俗體驗區和壺口蘋果小鎮，在沿黃旅游公路沿線打造了青創園項目。目前，吉縣鄉村振興多元化產業發展格局已形成，群眾增收路徑進一步拓寬。

　　采取“縣統籌、鄉聯動、村組合”的總體思路，探索推廣多種發展模式，走出最適合村集體經濟發展的路徑。目前，吉縣因地制宜，探索形成了中垛鄉馬連灘村自主發展模式、柏山寺鄉多村抱團模式、屯里鎮太度村村企聯合模式、吉昌鎮上東村企業幫扶模式、屯里鎮五龍宮村統一經營模式等多種壯大村集體經濟模式，成效顯著，切實鼓起了農民的“錢袋子”，撐實了村集體經濟的“錢柜子”。

　　該縣成立了吉縣農村集體經濟發展有限責任公司，引進西安廣告傳媒公司，與車城鄉蘭家河村三方合作，成立吉美科創產業園管理發展有限公司，共同建設吉縣農村集體經濟產業項目孵化基地，采取“孵化服務+創業培訓+產業實訓+政策扶持+區域供應鏈服務平臺”五位一體創業孵化模式，以一站式服務推動全縣農牧業、文旅產業、新興產業、生態產業借勢發展，構建起“特”“優”現代農業產業體系的四梁八柱。

　　與此同時，基層治理工作新機制不斷優化，引進金融、經濟、法律、管理等方面的首批7名掛職副鄉(鎮)長“金融特派員”，“借勢、借力、借智”，創優金融服務、打通三級平臺、創新經營模式，把優質金融活水和市場發展理念引到基層。

　　在吉縣，一個個產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗村莊正在這里不斷涌現，一幅幅農業強、農村美、農民富的壯美圖景正在這里徐徐鋪開，一支支鄉村振興的富民曲正在這里不斷唱響。

　　吉縣縣委書記趙松強表示，吉縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，以堅如磐石的信念、只爭朝夕的干勁、開拓創新的勇氣，埋頭苦干，勇毅前行，全力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感，全方位推動吉縣高質量發展，奮力建設美麗吉縣、幸福家園，努力走出一條具有吉縣特色的鄉村振興之路!

　　記者 張春茂

　　圖片由吉縣融媒體中心提供