資料圖
中心人員對落地項目進行回訪
對瑾昌加油站項目進行現場踏勘
現場踏勘后迅速召開聯席會議
標準化主題文化走廊 本報記者 鄭紅衛 攝
中心被列為全國標準化試點單位 本報記者 鄭紅衛 攝
中心榮譽墻
臨汾新聞網訊 7月10日下午，由侯馬市多部門負責人及業務骨干組成的并聯承諾制改革工作微信群里，侯馬市發展和改革局張婷將兩個項目的備案證明發到群里，侯馬市政務服務中心主任張帥鵬隨即在群里發布通知，要求涉及這兩個項目并聯審批的各部門人員，于7月11日上午集體赴項目所在地進行聯合踏勘。7月11日下午，由以往企業跑部門的“專家門診”，變為部門到現場踏勘的“聯合會診”后，企業享受的政府“埋單”改革紅利、企業承諾和精減后的部分審批，被制成一目了然的指南“新鮮出爐”。
這就是侯馬政務服務“一次兩會”工作法。2018年9月10日，在全省企業投資項目承諾制改革試點工作現場推進會上，侯馬市受到省政府的通報表彰，侯馬企業投資項目承諾制“一次兩會”工作法在全省推廣。“一次兩會”工作法還被寫進臨汾市政府工作報告，作為臨汾市政務服務全面升級的有力支撐，予以通報表揚和經驗推廣。
侯馬市深化“放管服”改革，優化“六最”營商環境 “蹄疾步穩”，政務服務規范靠前、熱情悉心的美談，每天都由這塊古稱“新田”的熱土流傳開來，為春秋時期晉國建都于此的“三晉之源”，又增添了新地標的“精神高地”和新時代的“侯馬速度”。
蹄疾：利民之事，絲發必興
跟隨“上門服務”的聯合踏勘組回來，在侯馬市政務服務中心三層住建窗口，記者遇到市民賀女士前來辦理防水防腐保溫工程專業承包資質。已在中心工作4年的李江坤嫻熟作出回答，辦理此項資質的權限在省住建廳。面對賀女士的不解，李江坤迅速從電腦里調出辦理該資質的通知文件，并打印了一份遞給賀女士。同時，他指著通知中的流程告訴賀女士，先在省住建廳官網上進行申報，下載打印填寫企業資質等情況并蓋公章后，準備好其他證明，就可以去省住建廳辦理了。在耐心告之和熱情服務后，賀女士滿意而歸。
侯馬市政務服務中心成立于2001年，歷經三次建設搬遷，軟硬件不斷完善。窗口功能從單一的行政審批拓展到公共服務、市長熱線、便民服務于一體的綜合性政務服務平臺。進駐單位達44個，成立審批科34個，整建制進駐的單位3個，設立156個服務前臺，工作人員273人，年辦件量達到9萬件以上。
用政府的辛苦指數，換取企業的幸福指數。在企業投資項目承諾制改革試點工作啟動以來，侯馬市貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境部署要求，推動政府職能轉變，提高服務效率，激發市場活力，在省發改委的具體指導和大力支持下、在臨汾市委、市政府的高度重視和有力推動下，結合自身實際，成立了由市長任組長、常務副市長任副組長的工作推進領導組，制訂工作方案，確保改革試點工作積極穩妥有序推進。
7月11日上午，聯合踏勘組來到侯馬市北郭馬村北，對永晟泰建材年產30萬噸干混砂漿建設項目進行現場踏勘，該項目總投資510萬元。經聯合踏勘，項目可享受政府統一服務2項，內部審批土地流轉事項、企業承諾事項1項和開工前保留的審批事項5項。永晟泰公司董事長劉錫睿對記者說：“這個項目放在以前，沒有兩三個月，手續跑不完。今天來現場的部門，以前得一個一個地找，再讓人家來看現場。經辦人有事不在的話，就得等。另外我也不知道都需要辦哪些手續。現在他們跑一次，頂我跑一個月，節約時間省了錢。”劉錫睿說話間透露出滿滿的獲得感。
第二站是位于侯馬市侯張街辛店村西側的瑾昌加油站項目，項目總投資783萬元。因城市街道拓寬改造，加油站需要整體后移，經踏勘，可享受政府統一服務2項、企業承諾2項和開工前保留的審批事項6項。瑾昌經貿公司負責人李建國向聯合踏勘組表示，城市道路拓寬改造是政府工程，他們全力配合，因為路寬了好走了車多了，生意就會更好。現在政府還上門服務，說明哪些手續簡化了、應該怎么辦和找誰辦，他們一定抓緊時間辦，保證市政工程的順利推進。
侯馬把企業投資承諾制作為撬動行政審批制度改革的杠桿和突破口，形成了“21231”聯審工作機制，先后組織召開了14次企業投資項目承諾制聯席會議，32個備案項目全部進入承諾制流程，其中8個項目已簽訂承諾書。
“21231”工作機制，即突出“兩個核心”、設立一個窗口、把住兩個關口、抓好“一次兩會”三個環節、打造一套更優流程。
牽住牛鼻子，突出“兩個核心”，即“政府統一服務”和“企業承諾”，這是關乎改革能否順利推進的關鍵。原由企業辦理的文物勘探、水土保持等10個事項改由政府統一服務。侯馬政務服務一步到位，要求各部門做出服務承諾，依法依規全程辦理，所需費用全部由政府“埋單”。納入企業承諾的人防工程、防雷設計等6個事項，各部門依據法律法規及行業準入條件、標準，制訂了承諾書模版，企業只需一次性簽訂具有法律效力的書面承諾，即可完成行政許可，政府職能向事中事后監管轉變。
突破“中梗阻”，設立一個窗口。即在市政務服務中心設立綜合窗口，具體承辦承諾制改革項目的受理、流轉、組織、督辦、送達等流程性工作，實現“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”的受審分離審批模式，為實現“一窗通辦”探索了可行性經驗。
把住兩個關口，讓權力在陽光下運行。即把住入口關和出口關。把住入口關，所有備案項目必須進入承諾制流程，由綜合窗口統一對外、統一受理。把住出口關，所有備案項目必須由綜合窗口統一送達，統一出件，有效防控了廉政風險，也確保了企業投資項目一次性健全手續、依法合規。
人心齊、泰山移，抓好三個環節，即“一次兩會”。針對審批環節中出現的會議多、頻次高、效率低等問題，積極優化流程，形成了一套行之有效的工作辦法。“一次”即聯合踏勘，在發改立項和土地核驗后，組織相關部門赴項目地進行集中踏勘，由原來各部門分次踏勘改進為一次性踏勘，減少了企業負擔，減少環節、節約時間、確定后續事項。“兩會”即現場踏勘后召開兩次部門聯席工作會議，第一次明確企業需辦理的事項和具體要求，以清單形式告知企業。第二次會議一次性完成承諾書的簽訂、審驗企業提交材料，并啟動并聯審批事項，所有文書由受理窗口統一送達，開工前企業不用往返跑腿。
2018年，總投資10億元的山西正大年產200萬噸高頻直縫焊接鋼管項目，進入政府統一服務流程后，僅涉及文物勘探和水土保持方案2個事項，就為企業節約了資金116萬元，壓縮了審批時限32個工作日，企業的獲得感顯著提升。
不謀全局者，不足謀一域，打造一套更優流程，在承諾制改革試點推進中，大家一方面不斷健全完善審批流程，增添了各審批事項的審批時限要求，將發改部門的立項、自然資源局的內部審批、應急管理局的安全設施設計審查和林業局的林木采伐等事項列入流程。另一方面著力破除環節壁壘，從原來的供地前、開工前兩個環節逐一進行，改進為交叉進行、同步進行，盡可能壓縮辦理時長，優化審批流程。
侯馬率先實現了營業執照個體工商戶和農民專業合作社即來即辦，一般經營條件企業，5個工作日內辦結。有效激發了市場的活力和社會創造力，市場主體相比同期新增8000余戶。
在采訪中記者發現“一次兩會”工作法，他們熟能生巧，根據實際使用微信群進行高效溝通，實現了工作法更加“硬核”的升級版本。對此張帥鵬說：“現在‘一次一會’就可以完成以前‘一次兩會’的工作任務，現場踏勘后，在微信群里明確企業需辦理的事項和具體要求，中心業務科科長陜麗新制作事項清單后，將電子文檔發到微信群里，經大家確認無誤后以書面形式發給企業。之后召開一次聯席會議，開工前企業就不用再跑腿了。”
在優化營商環境中，侯馬還開展了對在建重點工程項目無障礙施工專項行動，共梳理問題20余項，全部有效解決。為切實加快項目落地，侯馬市委、市政府召開項目專題調度協調會20余次，及時分析影響項目落地的問題成因和癥結所在，對無法協調解決的問題，及時報告市優化營商環境領導組，通過“13710”電子督辦系統對問題進行督辦，確保招商引資簽約項目落地專項行動取得預期目標。
今年1-5月，侯馬市地區生產總值完成25.6億元（一季度數據），同比增長2.7%；財政總收入完成6.32億元，同比增長52.9%，增速位居臨汾市第二位；一般公共預算收入完成3.15億元，同比增長60.3%，增速位居臨汾市第一位；規模以上工業增加值完成4.83億元，同比下降13.8%；固定資產投資完成7.83億元，同比增長2.8%；社會消費品零售總額完成21.9億元（一季度數據），同比增長8.6%；城鎮居民人均可支配收入完成7872元（一季度數據），同比增長7.1%；農村居民人均可支配收入完成2767元（一季度數據），同比增長8.8%。
記者順藤摸瓜提問“21231”工作機制和方法又是如何形成的？張帥鵬告訴記者：“這就要從‘兩集中、兩到位’說起了。”
按照省、市推進“六權治本”工作要求，“兩集中、兩到位”是行政審批運行機制創新的一項核心內容。行政審批部門內設科室審批職能（包括行政審批、公共管理服務、行政事業性收費事項）向行政審批科集中，行政審批科向市政務大廳集中，審批事項和人員進駐到位，審批服務授權辦理到位。通過設立行政審批科，打破長期形成的既得利益格局，使窗口成為一個職能明確的“實體”科室，真正做到既能受理，又能辦理。
“在侯馬市各級領導的堅強領導和有力支持下，以政務大廳為操作平臺實施改革，整合行政審批資源，通過制訂標準，用標準指導實踐，我們在實踐中探索出了這套工作機制，為侯馬優化營商環境做出了努力。” 張帥鵬說。
步穩：政之所興,在順民心
“標準助推創新發展，標準引領時代進步。”步出中心四層的電梯，這行大字首先映入眼簾。侯馬政務服務中心標準化制訂起草者陜麗新告訴記者，這是習近平總書記在致第39屆國際標準化組織大會的賀信中指出的，他強調中國將積極實施標準化戰略。
“群眾滿意是第一標準。圍繞群眾滿意，我們的目標就是一切工作有標準，一切標準有程序，一切程序有監督，一切監督有公開。”陜麗新說。
進入四層辦公區域的樓道內，記者看到一個標準化主題的文化走廊，其中第三版塊上寫著“‘不以規矩，不成方圓’，人類的任何實踐活動，只有按一定的章法，才能奏效。標準化促進了人類社會的繁榮和發展，促進了世界經濟的一體化，并已作為一種智力資源和管理資源被廣泛開發和利用。”文化走廊圖文并茂地展示了日常生活中的衣、食、住、行及非物質標準的演變，營造出標準及標準化作用和重要性的文化氛圍。
侯馬市行政審批服務管理局副局長李建華說：“2016年中心被列為全國第三批社會管理和公共服務綜合標準化試點單位，在上級領導的關心支持下，我們堅持以辦事群眾滿意作為檢驗工作的第一標準，圍繞‘標準促規范、服務提效率’的核心內容，全面完成了試點各階段的任務。”
實施標準化試點建設以來，侯馬市政務服務中心連續兩年榮獲臨汾市政務服務目標責任考核優秀單位、市長熱線目標責任考核先進單位和侯馬市直部門綜合考評先進單位、先進基層黨組織、法治建設工作先進集體、政協提案辦理先進單位等榮譽稱號。2016年5月，山西省不動產首證在這里發布，真正讓辦事群眾有了便捷感、幸福感。
2016年11月30日，侯馬市召開了政務服務標準化試點建設動員大會，兩年多來，嚴格按照時間節點加快推進，每個階段都召開推進會和總結會。并對全體人員進行標準化基礎知識培訓，進行標準化知識競賽，先后組織12批150余人到山東新泰、江蘇南通等14個標準化試點地區進行參觀學習。
在標準化試點創建過程中，上到領導組成員，下到保潔保安等普通工作人員，全員參與到標準化建設工作中。創新工作方法，創新建設了標準化的“項目庫”和“法規庫”，確定了臨汾市縣級審批目錄的范本，對法律法規庫進行了更新，成為全市范圍內審批職能整合最徹底、進駐事項最多、人員到位最集中的縣級市。
堅持便民服務，效率是永遠繞不開的話題，他們結合標準化工作，從解決群眾辦事的痛點入手，制作200套便民手冊和1萬余份辦事指南，公開渠道由線下向線上拓展，充分利用微信、網站等方式向社會全面公開。通過對標準化活動開展兩年來的數據進行對比，投訴率下降20%，滿意度提高16%。
如今的侯馬市政務服務中心被打造成為我市“政務服務標準化”的一個重要載體、亮點和窗口。截至目前，全省9個地市50余個縣（市、區）的參觀團前來學習考察，為全省優化營商環境提供了可借鑒、可復制、可推廣的“侯馬經驗”。省承改辦工作人員兩次赴中心調研，結合侯馬政務的工作機制編制了《山西省企業投資項目承諾制改革試點操作流程圖（第一版）》。政務服務大廳榮獲“全國政務公開示范點”和“山西省政務公開示范點”榮譽稱號，連續多年被臨汾市政府評為“行政審批制度改革先進單位”“紅旗政務大廳”“先進政務大廳”。
截至目前，建立標準647個，方針目標2個和法律法規庫516個。
陜麗新說：“作為講解員，經常有人問我，為什么你們工作熱情那么高漲？面對這個問題，我的回答是，我是一名政務服務工作者，我在大廳成立就來到這兒，對大廳有感情，19年了，這兒就是我的家。”
7月12日，在侯馬市市場監督管理局窗口，侯馬藝軒會計工作室負責人向記者描述了他們的感受：“與過去相比,窗口服務的效率大大提高，工作人員業務素質和工作水平增強。在這兒，無論問到哪個工作人員，他們都不厭其煩，耐心解釋，具體到如何填寫表格、如何粘貼附件等。我們要向他們學習，遵章經營、守法納稅，用實際行動回報社會。”
速度：天地之大，黎元為先
“有困難，找黨員。”走進政務服務中心大廳，這里設置了黨員先鋒崗和志愿服務崗。
大廳各窗口工作人員的工作關系、工資關系都在原單位，這種松散的組織結構形式，給人員管理和工作開展提出了新的課題。侯馬政務服務中心緊緊抓住基層黨建這個龍頭，把松散的窗口和工作人員，凝聚在黨支部和黨員周圍，形成了“一個支部一塊陣地、一個黨員一面旗幟”的良好集體氛圍，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了有效發揮。
他們采取“支部帶窗口”，除由管理中心工作人員組成的第一支部和醫保中心工作人員組成的第五支部外，按業務相近、窗口相鄰的原則，把43個窗口單位劃歸到第二、第三和第四支部進行管理。還通過“黨員帶群眾”，黨總支在大廳咨詢臺和服務窗口設立了“黨員先鋒崗”，黨員在窗口靠前值班，靠前服務。黨建引領，黨員示范，以黨員帶動群眾，形成強大合力，有力推進政務服務各項工作。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。
記者約了幾名黨員面對面采訪，他們說得最多的一句話就是：“我們做的都是尋常小事，這是我們應該做的。”
侯馬市住房資金管理中心張永紅對記者回憶說：“有一年的臘月廿七，傍晚快下班時，外面紛紛揚揚飄起了雪花，一位大爺徑直走進我的辦公室，把他的公積金支取手續拍到桌子上，大聲說年關是個坎兒，快把我的公積金給我取出來。我先給他泡了一杯熱茶，招呼他坐下來。他是一位曾經在侯馬工作過的退休干部，因兒子遭遇車禍，趕來侯馬取錢應急。此時我和兒子約定下班后帶他去超市置辦年貨的事，已被拋在腦后。我核查好他的公積金余額，幫他一項項填寫清楚，然后耐心解釋銀行已經下班，明天再辦轉賬，老人滿意而回。第二天一上班我就找領導和同事說了老人的情況后，同事拿上支票去銀行為老人辦理了轉賬手續。除夕中午，我正和兒子貼對聯時，老人給我打來電話，他激動地說了好幾遍‘收到錢了’。”
醫保中心黃繼榮告訴了記者兩件小事，他講述說：“去年春天，侯馬市農機中心主任石磊找到我們，問能不能給他們幫扶村一個患有精神病的貧困戶辦理慢性病醫療就診手冊。由于無法提供住院證明，我們就前往侯馬安定醫院，找到精神科負責人，請他幫助調取信息、出具診斷證明，為該病人辦理了相關手續，減輕了病人的經濟負擔。”
“類似事情太多了，南上官村一個近70歲的老大娘，為了不讓她費周折，我們特事特辦，去醫院幫她辦理證明。拿到辦好的慢性病醫療就診手冊后，老人連聲說‘你們太好了，我家里有自己做的布鞋送給你們’。在我們表示這是我們應該做的，老人又說家里有棵花椒樹，我摘些花椒葉送你們嘗嘗鮮，老人的話深深打動了我們。”
醫保中心李偉萍補充說：“幫助群眾是我們應該做的。去年9月份剛開學，一個修自行車的中年人跑來，著急地說老師讓交醫保，孩子說不清他也不知道怎么辦理，此時銀行已經下班了。他急得團團轉，我走到他面前告訴他，我可以先替他把單據開了，下午再替他把錢存進銀行，他當時就哭了。因為滿手油污，怕把錢弄臟，我就幫他掏出足夠的錢，下午給銀行交了款。這位父親的樸實告訴我，雖然做了一件小事，但是卻解決了群眾的燃眉之急。”
侯馬市市場監管局衛潔在中心工作已經12年了，她說：“將心比心，我們出去辦事時，也希望人家態度好，所以換位思考，讓群眾少跑腿。加班加點，雖然身體累，但是群眾滿意了，心里就愉快了。”
水務局翟小勇耐心聽大家說完后說：“我對自己的要求是，讓每一名辦事群眾都笑著離開。常有人對打井有意見，我就心平氣和地講明利害關系，人類自古以來以水為居，今天讓你在不該打井的地方打井了，子孫后代就會沒水用。地下水過度開采會導致水位降低，極易帶來淺層水污染深層水的事故，群眾聽明白后都表示理解。”聽完翟小勇的話，張永紅說：“你做得最好了，我遇到那些不明事理還胡亂“發飆”的人，耐心解釋之后有人會說聲‘謝謝’，那一刻，我內心的委屈就散了，我覺得幫助人就是一種享受、就是一種幸福。”黃繼榮補充道：“老百姓不容易，給大家辦點事，他們就會用親身感受宣傳黨的好政策，以點帶面、家喻戶曉，這也是對我們工作的推進。”
民生小事，一頭連著群眾利益，一頭連著改革發展穩定。張永紅在演講比賽中講道：“我熱愛自己的崗位，喜歡自己的工作。喜歡看到他們希冀而來、滿意而去，用真誠換理解，使我平凡的工作變得生動。我愿意做眼花者的眼睛、做行動不便者的腿腳，愿替手抖者代筆。我就是他們的親人、就是他們的朋友、就是他們的拐杖……”
面對群眾期盼和新形勢下的新目標、新任務，侯馬政務工作將進一步推進工程建設領域項目投資改革，加快實現“一窗兩通辦”，推行行政審批局模式。讓市民“只進一個門、只取一個號、只到一個窗口，只報一次材料”，侯馬政務服務，始終把群眾訴求作為第一使命，把群眾滿意作為第一標準，用愛心服務于民。
與群眾心貼心零距離，一窗式限時辦理，侯馬行政審批服務管理創造出新時代的加速度，為持續推進“放管服效”改革工作，加快轉變政府職能，提高行政效能，激發社會活力，優化營商環境，發揮了示范引領作用。
記者 鄭紅衛
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