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臨汾市人民檢察院工作報告（摘要）

——2018年4月2日在臨汾市第四屆人民代表大會第四次會議上

臨汾市人民檢察院檢察長 馬紅彬

　　各位代表：

　　現在，我代表臨汾市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2017年，全市檢察機關在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，在市政府、市政協以及社會各界的關心支持下，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺堅持黨對檢察工作的全面領導，認真落實市四屆人大二次會議決議，緊緊圍繞全市工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，深入推進司法體制改革，積極配合搞好監察體制改革，各項檢察工作取得了新的發展和進步。

　　一、堅持圍繞中心，服務大局，為全市經濟社會發展提供有力司法保障

　　全力維護社會和諧穩定。認真貫徹平安臨汾建設部署，依法嚴厲打擊嚴重影響人民群眾安全感的犯罪活動，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人1237人，提起公訴2463人;認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，依法決定不批捕433人，不起訴326人。呵護未成年人健康成長，批準逮捕侵害未成年人犯罪案件58人，提起公訴145人;推行分案起訴、犯罪記錄封存等制度，不批捕未成年刑事犯罪嫌疑人13人，不起訴23人，附條件不起訴13人;建成了18個標準化未成年人刑事檢察辦案區、在鄉寧縣建立了未成年人關護基地，引入專業力量對涉罪未成年人進行幫教，26人在關護基地和社會幫教機構接受教育矯正;開展“法治進校園”巡講活動59場，直接受眾達3萬余人。認真做好涉檢信訪工作，共受理群眾來信來訪1610件次，其中檢察長接訪374人次;受理各類刑事申訴案件61件，審查結案60件;全市檢察機關有5個控告申訴接待室被授予“全國文明接待室”榮譽稱號，市檢察院連續九屆獲此殊榮。

　　全力促進優化營商環境。依法堅決打擊破壞市場經濟秩序的犯罪活動，共批準逮捕此類犯罪嫌疑人88人，提起公訴225人。開展加強產權司法保護，優化營商環境專項檢察活動，堅決打擊侵犯非公有制產權的犯罪活動，共批準逮捕此類犯罪嫌疑人22人，提起公訴75人。開展民事執行專項監督活動，集中整治涉企合同“執行難”問題，辦理涉企合同執行案件48件，發出檢察建議48件，法院采納48件，涉及資金1468.7萬元。提供行賄犯罪檔案查詢23046次，35家單位及103名個人被取消投標資格。

　　全力推進公益訴訟工作。以維護國家利益和社會公共利益為目標，依法在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權轉讓等領域開展公益訴訟工作，共摸排收集案件線索41件，立案29件，發出檢察建議29件，督促修復林地、耕地204.74畝，督促收回國有土地出讓金、違約金及利息3211.96萬元，督促收繳行政處罰罰款5.2萬余元。積極參與汾河污染治理，與市環保局、市水利局建立了溝通協調機制。

　　二、堅持以人民為中心的思想，依法保障人民群眾對美好生活的向往

　　加強對環境保護和食品藥品安全的檢察監督。圍繞市委“鐵腕治污行動”，與市公安局、市環保局聯合出臺《環境保護行政執法與刑事司法銜接辦法》;持續開展“破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”，依法監督公安機關立案7件，依法監督行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件31件，公安機關立案21件，批準逮捕破壞環境資源和制售有毒有害食品藥品犯罪嫌疑人34人，提起公訴162人。

　　加強對民生資金管理使用的檢察監督。全面推行“互聯網+陽光百姓工程”，將監管資金范圍由脫貧攻堅領域向民政、醫療、教育等民生領域延伸，確保涉農惠民政策和資金真正惠及廣大人民群眾，共監管各類項目497個，涉及資金54億余元。

　　加強對侵害弱勢群體合法權益的檢察監督。加大對涉及農民工、殘疾人和老年人等弱勢群體合法權益的保護力度，依法監督糾正此類案件52件，支持起訴171件，幫助追討各類薪資180余萬元。為生活困難的135名刑事被害人發放司法救助金79.5萬元。

　　三、堅持全面推進司法體制改革，構建起公正高效權威的檢察權運行機制

　　全面完成人員分類管理改革。嚴格執行檢察官員額比例要求，全市檢察機關共遴選員額檢察官192人，確定檢察輔助人員291人，司法行政人員105人，75%的檢察人員到一線辦案，檢察人力資源配置進一步得到優化。

　　全面完成內設機構改革。根據科學、精干、高效的原則，對全市兩級檢察院內設機構進行整合，共減少內設機構108個，減少率為72%，檢察機關的司法職能進一步得到優化。

　　全面落實司法責任制。制定了14個業務條線檢察官權力清單及相關配套制度，構建了權責統一的檢察權運行新機制，任命獨任檢察官175個，組建了新的辦案團隊，從2017年5月開始，全市兩級檢察院全部按照新機制正式運行，“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”得到全面落實。由獨任檢察官和檢察官辦案組直接決定的案件占95.73%，入額院領導共辦理案件791件，人均辦案9.83件，刑事案件辦案周期平均縮短30%，辦案質量明顯提升。

　　積極配合搞好監察體制改革。堅決履行政治責任，人員、編制、線索和物品全部按照時間節點劃撥、移交到位。加強與市監察委員會的溝通協調，確保案件交接順利、銜接順暢。共受理監察委員會移送案件30件38人，決定逮捕12件12人，取保候審17件25人，提起公訴20件24人，法院開庭審理11件14人，已作出有罪判決10件13人。

　　四、堅持聚焦法律監督主責主業，著力促進司法公平正義

　　大力加強刑事訴訟監督。加強刑事立案監督和偵查活動監督，共監督偵查機關立案111件，監督撤案46件，糾正漏捕58人，糾正漏訴179人，書面糾正偵查活動違法111件，確保不枉不縱。全面推行檢察官介入命案現場勘查機制，共介入命案偵查24次，提出引導偵查建議59件，公安機關全部采納。加強刑事審判監督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴37件，法院改判和發回重審12件;糾正法院違反程序規定等行為211次;派員列席市中級人民法院審判委員會20次。

　　大力加強刑事執行監督。嚴格落實同步監督機制，堅決防止“以權贖身、以權減刑、提錢出獄”等現象，依法監督糾正執行不當945人，執行和監管活動違法665件，社區矯正監管違法515件。繼續開展集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項檢察活動和財產刑執行專項檢察活動，依法監督收監執行23人。監督3名符合強制醫療條件人員依法進入強制醫療程序。加強羈押必要性審查，依法監督公安機關對112人變更強制措施。全市有3個派駐監管場所檢察室被最高人民檢察院評為“一級規范化檢察室”。

　　大力加強民事行政檢察工作。共受理審查各類民事、行政申訴案件855件，對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定以及損害國家和社會公共利益的調解書，提出提請抗訴29件。依法監督糾正審判程序違法等191次，辦理執行監督案件249件。向行政機關發出督促履責檢察建議146件，采納率為100%。依法辦理服判息訴、撤回申訴等各類案件29件，促成檢察和解案件4件。

　　五、堅持不斷完善接受監督工作機制，努力提高司法規范化水平

　　自覺接受人大監督。堅持對人大負責就是對人民負責，自覺將檢察工作置于人大及其常委會的監督之下。向各級人大及其常委會報告工作37次，召開人大代表座談會59次，邀請人大代表視察工作46次，辦理各級人大及其常委會交辦、轉辦的案件5起。

　　自覺接受政協和社會各界監督。主動向政協通報檢察工作情況。舉辦“防治校園欺凌、護航未成年人成長”檢察開放日活動，邀請人大代表、政協委員和人民監督員走進檢察機關，零距離接受監督。強化律師執業權利保障，接待律師閱卷496次，在檢察環節聽取律師意見11次。

　　不斷完善內部監督機制。全面推進檢務公開，公開程序性信息3521條、重要案件信息67條、終結性法律文書1586份，開展辯護與代理預約352件。全面落實網上辦公辦案要求，對辦案實行全程動態監督。實現案件質量評查常態化，評查不批捕、不起訴、涉法涉訴信訪等案件959件。開展執法司法規范化建設年活動，16類38個突出問題得到糾正。

　　六、堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢，努力打造過硬檢察隊伍

　　不斷加強思想政治建設。堅持把政治建設放在首位，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和“維護核心見諸行動”主題教育，認真開展以“心有黨中央、緊跟核心走”為主題的學用習近平總書記視察山西重要講話精神交流活動，打牢嚴格執法、公正司法的思想根基。積極營造敢于突破、奮力爭先的良好氛圍，全市檢察機關共有21個集體、26名干警受到市級以上表彰。

　　不斷加強素質能力建設。大力開展業務教育培訓，組織參加各級各類業務培訓392人次，與重慶大學聯合舉辦了提升綜合素能培訓班，97人參加了培訓。廣泛開展崗位練兵和業務競賽，3人被評為全省“業務標兵”和“業務能手”，7人入選“全省檢察人才庫”。

　　不斷加強紀律作風建設。認真落實全面從嚴治黨、從嚴治檢各項要求，全面落實“兩個責任”，層層傳導壓力，強化責任擔當，推動責任落實。全面落實省檢察院巡視組的巡視意見，巡視指出的35個問題全部得到整改。完成了對古縣檢察院、侯馬市檢察院的巡察和洪洞縣檢察院的巡察“回頭看”。深入開展“講政治、知敬畏、守規矩”專項治理活動，教育引導全市檢察人員明原則、知敬畏、存戒懼、守底線。持續推進全面從嚴治檢，堅決防止“四風”問題反彈回潮，開展檢務督察活動17次，警示約談和誡勉談話54人，談話函詢12人，談話了結6人，紀律處分1人。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放和檢察機關恢復重建40周年，也是全市檢察工作進入新時代、開創新局面的關鍵之年。全市檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實市委四屆三次全會精神，緊緊圍繞“345”發展戰略，聚焦法律監督主責主業，著眼爭創一流檢察業績、進入全省第一方陣，攻堅克難，銳意進取，努力實現檢察工作轉型有新突破、強化檢察監督有新進步、服務全市工作大局有新作為，推動全市檢察工作在新時代邁出新步伐、開創新局面、實現新進步，為決勝全面小康，實現振興崛起，建設富裕文明綠色幸福美麗新臨汾提供堅強有力的司法保障。

　　一是深入學習貫徹黨的十九大精神，牢牢把握檢察工作正確的政治方向。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導工作，推動實踐，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。堅持黨對檢察工作的絕對領導，確保黨的路線方針政策和市委的重大決策部署在檢察機關得到不折不扣的貫徹落實。

　　二是緊緊圍繞市委中心工作履職盡責，牢牢把握檢察機關服務大局的主攻方向。堅持把檢察工作融入全市工作大局中謀劃和推進，找準檢察機關服務大局的切入點和著力點。綜合發揮打擊保護預防監督職能作用，為我市爭當全省轉型發展排頭兵保駕護航;加強對民營經濟的司法保護，著力促進優化營商環境;持續開展破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，保障綠水青山和舌尖上的安全;扎實推進“互聯網+陽光百姓工程”，助力脫貧攻堅工作穩步推進。

　　三是積極參與平安臨汾建設，牢牢把握維護全市社會治安大局穩定的主要任務。嚴格防范和堅決打擊各種暴力恐怖、宗教極端等活動，堅決捍衛以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全;全力以赴投入掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪及其“保護傘”;堅決打擊多發性侵財犯罪以及電信網絡詐騙犯罪，努力增強人民群眾的安全感;嚴格執行寬嚴相濟刑事司法政策，認真做好檢察環節社會治安綜合治理工作，深入推進未成年人刑事檢察工作專業化建設，最大限度增加社會和諧因素。

　　四是深入推進檢察工作轉型發展，牢牢把握做大做強法律監督主責主業的工作重點。積極適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強檢察監督理論研究，著力推動從粗放式監督向精準監督轉變，努力構建法律監督新格局。加強偵查監督，依法監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等違法行為;加強刑事審判監督，著力構建以抗訴為中心的刑事審判監督格局;加強刑事執行監督，重點加強刑罰交付執行和變更執行監督等工作;以開展公益訴訟工作為重點，全面加強民事行政檢察監督，健全多元化民事行政檢察監督格局;進一步健全完善糾防冤錯案件長效工作機制，切實維護司法公正。

　　五是深入推進司法體制綜合配套改革，牢牢把握建立檢察工作新機制的關鍵要素。以全面落實司法責任制為目標，堅持放權與監督相結合，探索建立與新的檢察權運行機制相適應的執法辦案監督模式，堅決防止違法違規辦案問題的發生;以建立健全“捕訴合一”工作機制為重點，推進各項業務工作建立符合司改政策和檢察工作規律的檢察權運行機制，全面構建刑事檢察、刑事執行檢察、民事檢察、行政檢察、未成年人刑事檢察、控告申訴檢察新體系;加強協調配合，積極探索實踐，不斷完善與監察委員會配合監督工作機制，促進制度優勢轉化為治理效能。

　　六是著眼打造新時代檢察機關新形象，牢牢把握過硬檢察隊伍建設的主要抓手。堅持政治建檢不動搖，把確保對黨絕對忠誠作為隊伍建設的首要任務，增強政治定力，提高政治站位;認真落實“三基建設”要求，著力加強基層組織建設;扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢堅定理想信念的思想根基;加強業務培訓和崗位練兵，增強履職本領，努力建設正規化專業化職業化檢察官隊伍;加快推進“智慧檢務”工程，提高檢察工作信息化水平;建立競爭激勵機制，激發內生動力和創造力，振奮精神，鼓舞士氣，努力營造“比學趕幫超”濃厚氛圍;始終堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢，持續加大正風肅紀力度，使在監督和約束下工作生活成為一種行為習慣和思想自覺。