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只進一個門 辦妥千家事

——曲沃縣樂昌鎮“便民服務中心”建設紀實

    臨汾新聞網訊 鄉鎮是我國最基層的行政機構，一頭連著縣城，一頭連著農村，在農村乃至整個國家經濟社會發展中發揮著基礎性作用。在全國14677個鄉和19522個鎮中，曲沃縣樂昌鎮和全國其他鄉鎮一樣，在機構設置上站所林立，門多難找、人雜難尋是農民群眾前幾年辦事常遇的煩心事；而各站、所間人員分散、忙閑不均，更影響了服務群眾最后一公里的暢通。在此情況下，2011年以來，特別是2014年下半年以來，曲沃縣樂昌鎮想群眾之所想，急百姓之所急，積極探索把鄉鎮的“七站八所”按職能依次合并進一個“便民服務中心”，全部放在鎮政府一層集中辦公，讓群眾只進一個門，就能夠辦妥千家事，受到基層干部群眾的歡迎和好評。

    部門整合，避免上下折騰

    2010年下半年，曲沃縣樂昌鎮東北街村一位村民想拆了老房建新房，往鎮政府樓上樓下跑了好幾趟，想辦個建房手續。但當時不是這個不在，就是那個下鄉去了，就這樣耽擱了。今年春節過后，這位村民聽說鎮上搞便民改革，進一個服務中心的門，就能辦好整個手續。前段時間他過來一看，還真是這樣，在那填好表格第二天就有人到家里實地查看情況，一個禮拜就到服務中心領到證了。

    “為辦一件事，來回折騰好幾趟，這位村民的遭遇恐怕不是特例。一個普通鄉鎮的主要職能部門有農業、水利、林業等20余個站所，俗稱‘七站八所’。一方面是站所林立，另一方面卻是人手緊缺，平均每個站所的辦事人員只有2—3人，少的甚至只有1人。遇上干部下鄉或請假，群眾來了往往找不著人，只能多跑幾趟。”樂昌鎮一位老干部不無遺憾地說。

    近年來，鄉鎮在原先“七站八所”的基礎上，又增設了計生辦、安監站等機構，群眾辦一件事往往要在幾個職能職責相近的部門中來回跑，耗費大量時間和精力。正是在這樣的背景下，樂昌鎮適時啟動了鄉鎮人力資源整合。就是把“七站八所”按職能職責相近原則，重新整合，依次納入社會管理綜合治理、經濟和社會事業管理、民生事業、公共事業、衛生和計劃生育等窗口，然后，騰空鎮政府一層辦公用房，組建便民服務中心。讓群眾只進一個門，就能夠辦妥千家事。

    站所瘦身，解決忙閑不均

    “以辦理一個房屋手續為例，以前先要到村里開證明，再到鎮上國土所辦建房手續、土地使用手續，進多個門辦一件事。要是有一個站所人員不在，就幾天都辦不成。現在只要到整合后的便民服務中心就可辦妥，非常方便。”談到整合前后的變化，樂昌鎮有關負責人深有感觸地說，改革為群眾帶來的實惠，能夠讓大家看得見、摸得著。

    小部制改革，在便利群眾辦事的同時，解決的也是鄉鎮站所人員較散、忙閑不均、效率不高的問題。沒有改革前，忙的永遠是那幾個部門的幾個人。因為鄉鎮部分站所工作屬“季節性”工作，有的站所工作卻無“淡季”，出現了同一鄉鎮的干部，站所間忙閑不均，“閑的閑，累的累”的現象，從而滋生了少部分干部的“庸、懶、散”現象，造成人力資源浪費，辦事效率低，難以適應繁重的公共服務和業務工作需要。

    為確保群眾辦事找得到人、能辦成事，樂昌鎮一方面把便民服務中心公開承諾等規章制度和辦事明白卡放在進門大廳，方便群眾看到和拿到，使需要辦事的群眾從辦事明白卡上就能獲悉工作人員姓名、職務、職責、手機號碼等信息。另一方面他們把便民服務中心辦事承諾、工作流程圖全部上墻，做到有牌子、有辦事流程圖、有工作人員職責、有工作人員行為規范，為轄區群眾實實在在地提供了便捷的一道門坎、一站式綜合性服務。與此同時，他們還要求每個工作人員做到“一人多能、一崗多責”，除精通本職工作外，還要會辦1—2項相關相近業務，避免以前要么人員不足顧此失彼，要么傾巢而出關門走人的現象。

    據悉，便民服務中心是樂昌鎮政府的常設機構，由鎮政府主要領導直接負責，鎮長是鎮便民服務中心第一責任人。鎮黨委、政府確定一名黨政班子成員擔任便民服務中心專職副主任，負責日常管理工作。

    競聘上崗，激發干事活力

    改革不是對鄉鎮站所進行簡單地撤并，而是在現有人員及編制不變的情況下進行整合。樂昌鎮有關負責人表示，為避免因改革而影響上級部門對鄉鎮的支持、指導和監督，樂昌鎮實行“對內統籌、對上保留”原則，繼續保留原站所牌子、公章，改革后，遵循“統一規范、應進盡進、集中辦理、公開透明、便民高效”的原則，站、所干部基本全部進入了便民服務中心工作，由主任統一調度安排。

    據介紹，在站所整合過程中，鎮便民服務中心各窗口負責人全部實行競爭上崗，普通干部工作實行人員選擇工作崗位、中心主任和副主任選擇各窗口負責人、各窗口負責人選擇工作人員的雙向選擇辦法。

    改革后，樂昌鎮一般干部有10余名干部職工調整了工作崗位。通過雙向選擇和競爭上崗，不僅激發了干部隊伍活力，而且還讓好鋼都能真正用在了刀刃上。該鎮便民服務中心運行以來，不僅調動了干部職工的工作積極性和主動性，而且提高了工作效率和辦事效率，更重要的是受到了村干部和老百姓的歡迎和好評。截至5月底，樂昌鎮便民服務中心受理服務事項1860件，辦結1860件，辦結率100%；即辦件1200件，即辦率100%；受理咨詢3760人次；加蓋行政印章1130件。（李炳俊 靳寧）