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   本報11月25日訊 記者從今日召開的山西省物價局新聞發(fā)布會上了解到，《山西省定價目錄（2015年版）》將于12月1日起實(shí)施。我省現(xiàn)行定價目錄是2002年頒布實(shí)施的，此次是舊版目錄沿用13年之后的首次大修訂。其中的最大亮點(diǎn)是，放開了45項定價內(nèi)容，超五成由省級定價的內(nèi)容下放到市縣級人民政府。此外，針對讀者關(guān)注的熱價、教育、醫(yī)療等定價問題，記者在發(fā)布會上現(xiàn)場提問，請相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解答。
    新版目錄放開了部分政府定價項目，包括放開了競爭比較充分的商品和服務(wù)價格，共31項定價內(nèi)容；放開了具備競爭條件的14項重要專業(yè)服務(wù)收費(fèi)。縮小了部分政府定價項目范圍，包括縮小燃?xì)狻⒐帷⑽飿I(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、殯葬服務(wù)和旅游景區(qū)等6項的定價范圍。與此同時，新目錄把區(qū)域消費(fèi)明顯的重要商品和服務(wù)的定價權(quán)全部或部分環(huán)節(jié)下放到市、縣人民政府。

    ○新版目錄
    定價項目有13種（類）定價內(nèi)容共42項

    ●電力：定價內(nèi)容為省級以下電網(wǎng)調(diào)度的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價以及省級以下電網(wǎng)輸配電價、銷售電價1項。
    ●燃?xì)猓憾▋r內(nèi)容為管道燃?xì)馀錃鈨r格和銷售價格、車用壓縮天然氣銷售價格2項。
    ●供排水：定價內(nèi)容為水利工程供水價格、自來水銷售價格、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3項。
    ●供熱：定價內(nèi)容為供城鎮(zhèn)集中供熱出廠價格和銷售價格1項。
    ●交通運(yùn)輸：定價內(nèi)容為車輛通行費(fèi)；省內(nèi)各級人民政府財政性資金，以及政府鐵路（交通）投資公司投資控股的鐵路貨物、行李運(yùn)價率，普通旅客列車硬座、軟座、硬臥、軟臥以及高鐵動車組列車一、二等座票價率；國防戰(zhàn)備、搶險救災(zāi)、緊急運(yùn)輸?shù)日噶钚缘缆房拓涍\(yùn)價率；道路班車客運(yùn)運(yùn)價率；道路班車客運(yùn)、農(nóng)村道路客運(yùn)票價，燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；汽車客運(yùn)站服務(wù)收費(fèi)；城市公共汽（電）車票價、軌道交通票價；客運(yùn)出租車運(yùn)價；具有自然壟斷經(jīng)營特征的機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)；省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價格，共10項。
    ●環(huán)境保護(hù)：定價內(nèi)容為生活垃圾處理收費(fèi)，排污權(quán)有償使用價格、試點(diǎn)初期排污權(quán)交易價格2項。
    ●教育：定價內(nèi)容為公辦教育收費(fèi)，非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)，列入中小學(xué)教材用書目錄的教科書和列入評議公告目錄的教輔材料印張單價及零售價格3項。
    ●醫(yī)療服務(wù)：定價內(nèi)容為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)價格1項。
    ●養(yǎng)老服務(wù)：定價內(nèi)容為政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)1項。
    ●殯葬服務(wù)：定價內(nèi)容為殯葬基本服務(wù)收費(fèi)1項。
    ●文化：定價內(nèi)容為有線電視收費(fèi)，利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)門票價格2項。
    ●房地產(chǎn)及物業(yè)服務(wù)：定價內(nèi)容為經(jīng)濟(jì)適用住房、限價房銷售價格，公共租賃住房、廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)，住宅小區(qū)前期物業(yè)和保障性住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)3項。
    ●重要專業(yè)服務(wù)：定價內(nèi)容有委托性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)，排污權(quán)交易手續(xù)費(fèi)，電動汽車充換電服務(wù)收費(fèi)，省政府批準(zhǔn)設(shè)立的煤炭（焦炭）交易中心的煤炭（焦炭）交易服務(wù)收費(fèi)，有形建筑市場交易服務(wù)收費(fèi)，地產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)，部分集成電路卡（含各類智能卡、磁卡、IC卡）補(bǔ)卡工本費(fèi)，公路車輛救援服務(wù)，政府投資的農(nóng)貿(mào)市場攤位收費(fèi)，司法鑒定收費(fèi)，公證服務(wù)收費(fèi)，部分律師服務(wù)收費(fèi)共12項。

    ○延伸采訪
    新版目錄四大亮點(diǎn)

    放開項目多

    圍繞簡政放權(quán)，凡已形成競爭或具備市場競爭條件的商品和服務(wù)價格，一律放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價；凡部分環(huán)節(jié)具備競爭條件的，放開部分環(huán)節(jié)價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。新版目錄定價項目由原來的22種（類），縮減為13種（類），縮減率為40.9%；定價內(nèi)容由原來的74項，縮減為42項（由29項拆分、合并、新增計算而成），縮減率為43.2%。

    下放力度大

    區(qū)域消費(fèi)明顯的重要商品和服務(wù)的定價權(quán)全部或部分環(huán)節(jié)下放市縣管理，將42項定價內(nèi)容中的22項（約占52.4%）下放給市縣人民政府。

    管理方式嚴(yán)

    依法建立定價目錄進(jìn)入和退出機(jī)制，法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的項目，自動進(jìn)入目錄；法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的項目，自動退出目錄。新版目錄不包含中央定價項目內(nèi)容，在省內(nèi)凡涉及中央定價（國家發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門）的定價項目、定價內(nèi)容一律按《中央定價目錄》執(zhí)行。

    定價項目清單化

    新版目錄定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是政府定價項目，一律納入目錄管理，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院價格主管部門批準(zhǔn)的定價目錄外，其他任何文件均不得設(shè)定實(shí)行政府定價的項目，確保了政府定價納入權(quán)力和責(zé)任清單。

    ○記者提問
    物價總體趨高還是走低？煤價下降為何熱價不調(diào)？

    1

    記者：新舊版目錄最大的區(qū)別是什么？新目錄實(shí)施后，物價總體水平會趨高還是趨低？
    省物價局：價格改革的目的應(yīng)該是更加合理，越來越低或者越來越高并不能作為評價標(biāo)準(zhǔn)。在此次修訂過程中，我們堅持的原則是，最大限度地縮小政府定價范圍，充分發(fā)揮市場決定作用；最大力度地改革定價機(jī)制規(guī)則，減少政府直接制定價格水平；最大程度地實(shí)現(xiàn)公開透明，使價格權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
    因此，對比新舊版目錄發(fā)現(xiàn)，凡是能由市場形成價格的，這次修訂后都交給了市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)?shù)母深A(yù)，只保留了少數(shù)政府定價項目。今后，我們需要努力的方向是，通過建立價格機(jī)制、健全完善價格規(guī)劃，用改革創(chuàng)新辦法進(jìn)行監(jiān)管，區(qū)分基本和非基本項目，兼顧行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展和民生保障，兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會公平，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把保障和改善民生作為價格改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    2

    記者：去年我省煤價下降以來，社會對熱價問題非常關(guān)注。為何煤價降低而熱價并沒有調(diào)整？
    省物價局：最近百姓非常關(guān)心這個問題，向供熱部門以及物價部門多次反映，這個我們非常理解。我們曾經(jīng)想通過召開新聞發(fā)布會的形式向大家解釋。
    我們省的供熱主要是燃煤供熱，按照一般經(jīng)濟(jì)原理，煤價低了以后，供熱價就要自然聯(lián)動。但是我們山西有一個實(shí)際情況是，供熱成本與出售價格長期倒掛。供熱價格是具有公共服務(wù)性質(zhì)的一種價格，各級政府都將它作為人民群眾生活的基本保障。從去年以來，我省的煤價下降，從今年4月份供暖季結(jié)束開始，省物價部門連續(xù)幾個月，對17個供熱企業(yè)的供熱成本進(jìn)行了測算。
    我們發(fā)現(xiàn)，煤價降低后，用最低價格的煤價進(jìn)行測算，熱源廠的成本價依然與銷售價發(fā)生了倒掛。按照最低月份測算，熱源廠的熱價成本是27.83元/吉焦，然而實(shí)際上，熱力企業(yè)在給熱源廠結(jié)算的價格是23.14元/吉焦。也就是說，熱源企業(yè)、供熱公司、包括各級財政，一直在補(bǔ)貼供熱價格。只不過是煤價下降后，供熱成本降低，減少了政府補(bǔ)貼的部分。我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在全省11個市，有9個市的供熱成本倒掛，供熱企業(yè)虧損，只有一個市持平，另有一個市略有盈余，還是因?yàn)楣?jié)能改造帶來了一定效益。
    目前，我省供熱價格在北方15個供熱省份中，是價格最低的。這15個城市中，熱價最高的是山東濟(jì)南市，6.68元，哈爾濱是6.39元，天津是6.25元，太原是3.6元。2015年，我們根據(jù)實(shí)際情況，將供熱價格全部放到了市縣，讓市縣根據(jù)各地的財政情況和生產(chǎn)情況來決定。

    3

    記者：針對群眾關(guān)注度高的“教育貴”“看病貴”問題，新版目錄做了哪些調(diào)整？今后，這些由政府定價的項目和內(nèi)容會增加還是減少？有何依據(jù)？
    省物價局：首先我們來說教育。從定價項目上來說，我省多年來沒有新增過教育收費(fèi)項目，收費(fèi)項目呈減少的趨勢。例如，高中取消了擇校費(fèi)，對服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行備案制度。從價格上來說，中小學(xué)的義務(wù)教育階段實(shí)行的是免學(xué)費(fèi)、免雜費(fèi)。在代收性服務(wù)項目方面，我們對學(xué)校也有嚴(yán)格的規(guī)定，每一種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都必須在價格網(wǎng)上公示。拿高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來說，我省執(zhí)行的是2000年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在全國排在28位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是比較低的。幼兒園實(shí)行的是政府定價，最高定價500元。
    按照受教育的階段來劃分，在小學(xué)和初中的義務(wù)教育階段，我省的公辦學(xué)校全部免費(fèi)；公辦幼兒園、高中、高校的收費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)；非盈利性的民辦教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)由省政府、物價等職能部門按照市場化的方向來確定；盈利性的民辦學(xué)校的定價，下一步將逐步進(jìn)行試點(diǎn)化改革，逐步投放給市場。
    關(guān)于醫(yī)療服務(wù)定價，新版目錄的定價范圍縮小了。之前由政府定價的范圍是“我省非盈利性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，從去年下發(fā)了相關(guān)文件后，我省的“非公立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)”實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。也就是說，原來非公立的非盈利機(jī)構(gòu)這一塊的定價，是由政府管著的，但從去年該文件執(zhí)行后，非公立性質(zhì)的非盈利機(jī)構(gòu)的價格，已經(jīng)放開到市場了。
    關(guān)于醫(yī)療服務(wù)的定價項目會減少還是增多，不太好預(yù)測。因?yàn)殡S著醫(yī)療新技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)項目會有增多趨勢。例如，前些年我國醫(yī)療服務(wù)項目只有幾百種，現(xiàn)在已經(jīng)有9300種。但可以肯定的是，關(guān)于醫(yī)療服務(wù)的定價方式會有改變。今后，我們會逐步從按照項目定價的方式向按照服務(wù)單元、病種來定價。在這個層面上講，不會出現(xiàn)定價項目越來越多、價格越來越高的問題。
    關(guān)于看病貴的問題，現(xiàn)在我們面臨的不僅僅是醫(yī)療價格的問題，而是綜合體制改革的問題。醫(yī)療改革是一個世界性的難題，我們在一步步尋找適合我國國情的改革道路。
    從山西來講，我省的醫(yī)療服務(wù)在全國屬于中等偏下水平，但是近兩年醫(yī)療費(fèi)用的上漲速度非常快。也就是說，價格并不是醫(yī)療費(fèi)用的最終決定性因素。國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾說過，“受制于目前財政投入、醫(yī)保支付和醫(yī)院管理等因素的限制，我國的醫(yī)療服務(wù)價格關(guān)系還沒有理順。”因此，表面上反映出來的是“看病貴”的價格問題，但實(shí)際上，醫(yī)改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)保水平、個人承受能力等多方面因素息息相關(guān)。中共中央、國務(wù)院對醫(yī)改的要求是，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。我們的價格水平要與醫(yī)保、財政補(bǔ)貼、醫(yī)院的成本和群眾負(fù)擔(dān)相結(jié)合。確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)能健全發(fā)展、醫(yī)保資金可以承受、在群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。我們的定價原則是，建立一個以成本和收入結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的定價方式。

本版采寫本報記者　王芳
制圖　王辰翔