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 “天地之大，黎元為先。”共享發展是中國特色社會主義的本質要求，是制定整個“十三五”規劃《建議》的出發點和落腳點。全面建成小康社會意味著不使一個人掉隊，意味著全體人民共同享有發展成果。
    堅持共享發展，首先要突出人民的主體地位。全面小康，是惠及全體人民的小康，是要使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進。為此，我省“十三五”規劃《建議》提出，堅持富民與強省統一,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，切實做好就業、醫療、教育、社會保障、養老、扶貧等民生工作，使全省人民共同邁入全面小康社會。
    這既是關于共享發展的有效制度安排，也是我們推動共享發展的重要著力點。
增加公共產品和服務供給，提高共享水平
    看得見的幸福才能長久，摸得著的實惠才算擁有。小康，其本身就是增進民眾福祉的含義。當前，越是經濟下行、財政緊張，越要重視民生保障工作，增加公共服務供給，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。
    省委黨校科學社會主義教研部副教授馬彬在談到共享發展時說，要實現共享發展，必須在民生問題上下大力氣，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，在全省范圍內加大公共產品和公共服務供給力度，不斷增強公共服務共建能力，提升人們對公共產品和公共服務的共享水平，努力實現基本公共服務全覆蓋。對重點地區、重點人群加大公共產品和服務的供給力度，創新公共服務提供方式，提高公共產品和公共服務供給能力與效率，增進人民群眾獲得感和幸福感。
    《建議》中提及的教育、就業、醫療和社會保障等，都是涉及公共服務的核心領域。
    教育方面，著眼于“提高質量”，深化教育領域綜合改革，提高義務教育均衡發展水平，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加快推進特殊教育發展，加強對經濟困難學生的補助，加快建設現代職業教育體系，開展高等教育綜合改革試點工作，加快發展多種形式繼續教育，推進教育信息化，健全支持民辦教育發展機制。
    就業方面，要堅持以創業帶動就業，推動大眾創業、萬眾創新，提高勞動參與率，實施高校畢業生創業引領和就業促進計劃，實施新型職業農民培育計劃和農民工職業技能提升計劃，建立完善促進就業創業資金投入長效機制。
    醫療和社會保障方面，深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，加強公共衛生服務，推進重大疾病防治戰略，鞏固和完善基本藥物制度，全面推進醫療衛生工作重心下移和醫療衛生資源下沉等。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建設和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，實施全民參保計劃，大力加強未成年人保護，健全扶殘助殘服務體系，支持公益慈善事業發展，加強殯葬基礎設施建設等。
以精準扶貧精準脫貧為核心，確保如期脫貧
    我們知道，所謂共享發展，就是要在明確“制度安排”的前提下，倡導“機會均等”，倡導“人人參與、人人盡力、人人享有”。
    當前，我省貧困面積大、貧困發生率高，貧困程度深，全國14個集中連片特困地區中，我省就有呂梁山、燕山-太行山兩個。
    我們的目標是，“十三五”時期每年減貧50萬人，如期實現232萬貧困人口脫貧。具體講，2016年-2020年，通過產業扶持和轉移就業可以解決145萬人脫貧；通過移民搬遷可以解決45萬人脫貧；還有50萬左右完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，則可以通過社保政策兜底脫貧。如此，到2020年確保農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
    農村貧困人口脫貧是我省全面建成小康社會最艱巨的任務，我們必須以更大的決心，采取超常舉措實施脫貧攻堅工程，加大扶貧攻堅力度。
    在馬彬看來，把扶貧作為最大的民生工程，創新扶貧開發工作機制，增強貧困地區內生動力和發展活力，要堅持因人因地施策、因貧困原因和貧困類型施策，將“精準定位”貫徹到整個脫貧工作過程的始終，努力實現扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。以兩大集中連片貧困區為重點，促進形成貧困地區加快發展強大合力，確保全省貧困人口如期全部脫貧。
    此外，我們還要全面落實國家各項強農惠農富農政策，加大財政綜合扶貧投入力度。創新金融扶貧機制，加大貧困地區信貸支持力度，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，努力解決空心村問題，建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。
改善城鄉人居環境，形成合理收入分配格局
    有人說，獲得感就像金子一樣，擦掉表層，從里到外都會閃閃發光。只有這樣真切的獲得感，才是民生的獲得感，才是老百姓的獲得感。堅持共享發展，實際上就是在人民生活的方方面面提供一個比較情境下福利狀態的“升級”。而這其中，既包含具體福利的提升，也可以是群體福利身份的確認和改善，包括收入的合理分配也包括生活環境的改善。
    馬彬表示，先富帶動后富實現共富的關鍵在于共享，而要進一步實現共富，就應當繼續全面深化收入分配體制改革，努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動效率提高同步，提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全科學的工資水平決定機制，穩妥推進工資集體協商，建立健全治理欠薪工作機制，深化機關事業單位社會保障制度和工資指導，建立保障和促進農民收入多元化增長的長效機制，形成合理收入分配格局。
    對于如何實施城鄉人居環境改善工程？
    《建議》給出了明確答案：即改善城市人居環境，實施設施提升工程、城市安居工程、城中村改造工程和環境提質工程，不斷加大城市管網、交通等基礎設施建設力度，提高保障性住房、普通商品住房和租賃住房供給能力，加快城中村改造，提高城市污水垃圾處理和園林綠化水平。改善農村人居環境，實施完善提質工程、農民安居工程、環境整治工程和宜居示范工程，不斷完善農村基礎設施和公共服務，加大采煤沉陷區治理、危房改造、易地搬遷力度，強化垃圾污水治理，加快宜居示范工程建設，全面改善農村生產生活條件。
    “十三五”時期是我們推進全面建成小康社會最關鍵的五年。共享發展是實現這一目標的必然要求和必由之路。我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，保證人民平等參與、平等發展的權利，使全體人民在共建共享中“一個都不能少”地走向小康，朝著共同富裕的方向穩步前進。

本報記者任志霞