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污染防治，全面建成小康社會的三大攻堅戰之一; 面對燃燒散煤取暖造成嚴重空氣污染的現實，面對汾渭平原成為打贏藍天保衛戰主戰場，到2020年，基本完成生活和冬季取暖散煤替代的要求，襄汾，疏堵結合，經過一年多的探索，找到了一條治理散煤污染的新路子——

疏堵結合治理散煤污染

　　今年7月2日，襄汾縣趙康鎮，全縣2018年清潔取暖暨散煤整治工作推進會在這里召開。隨即，《襄汾縣散煤污染專項整治方案》印發?！岸∠闹巍奔霸鐒邮?，在襄汾，繼2017年度之后，散煤整治工作全面鋪開。

　　采暖季依靠散煤取暖，爐渣煤灰影響環境衛生，煙塵未經處理超標排放，是造成大氣污染的一大源頭。實施散煤污染綜合治理，既是中央的要求，又是群眾的期盼、發展的需要。然而，這又是一項改變群眾千百年來生活習慣，牽涉面極廣的工作。如何破解這一難題？經過前期大量的調研、座談，襄汾縣堅持書記縣長親自抓，四套班子共同抓，部門鄉鎮具體抓。成立了由縣委副書記、縣長喬飛鴻擔任組長，分管公安和環保的兩位副縣長任常務副組長，其他副縣長任副組長，縣政府辦、紀委監委等19個部門和13個鄉鎮為成員的散煤治理工作領導小組，統籌協調，共同發力，形成了一套工作機制。

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　　在全縣實施清潔取暖改造。這是治理散煤污染的一項治本之策，能夠改變傳統以燃煤取暖為主的生活方式，從而有效減少散煤污染。去年以來，按照市委、市政府總體部署，襄汾縣通過煤改氣、煤改電、縣城集中供熱擴面、企業利用余熱向周邊村莊供暖四種方式，對靠近臨汾主城區、國省干道、高速、高鐵兩側的131個村和在農村地區辦公的183個行政事業單位實施了清潔取暖改造。按照規劃，2019年該縣將實施9個鄉鎮43個村的煤改氣和1個鄉鎮4個村的煤改電清潔取暖改造；2020年將實施13個鄉鎮140個村的煤改氣清潔取暖改造，屆時全縣平川地區的318個行政村將實現清潔取暖全覆蓋。

　　為群眾提供合格優質煤炭。該縣根據人口分布、村莊密集程度、清潔供暖禁煤區的劃定等情況，在既方便群眾生活，又保障供應能力的前提下，按照每一萬人設立一個優質煤炭銷售點的規劃原則，綜合考慮安全、環保、實用等因素，高標準建設煤炭銷售點。所有銷售點均建有全封閉堆場，面積一般為1500平方米、高度10米，全部配備噴淋設施、通風系統、廢水循環利用系統、洗車臺及兩個以上安全出口，做到既環保又安全。同時，對優質煤炭銷售點經營行為進行“三查”，一是核查煤炭來源及煤質化驗報告，確保煤質合格；二是檢查銷售點購銷臺賬，有效控制散煤經營銷售環節，確?？h內市場流通散煤品質達標；三是縣工商質監局每月不少于兩次隨機抽檢，對煤炭銷售點所進每批次煤炭實行動態監管。目前，全縣已建設11個符合標準的優質煤銷售點，并將有關信息在縣電視臺、政府門戶網、掌上微襄汾公告1個月，引導廣大群眾到合法銷售點采購優質煤。

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　　科學劃定禁煤區和禁燃區。按照市委、市政府統一要求，該縣將整個縣域范圍劃定為高污染燃料“禁燃區”，進一步將縣城建成區和清潔取暖覆蓋的區域劃定為“禁煤區”。“禁煤區”內禁止燃用煤炭燃料;“禁煤區”外的其他“禁燃區”內，禁止單位和經營戶燃用煤炭等高污染燃料，居民生活、采暖和集中供熱單位確需燃煤的，可以在縣級以上人民政府規定的期限內燃用符合國家質量標準的煤炭燃料。

　　取締非法煤炭銷售點。由13個鄉鎮牽頭，縣國土、環保、工商質監等部門配合，嚴格按照“兩斷三清”標準，對縣域內147家非法煤炭銷售點進行徹底取締。

　　加強煤炭流通管控。由縣安監局牽頭抓總，從工商質監、環保、交通運輸、交警四部門抽調人員，組成4支聯合稽查隊，每隊配備兩臺執法車、保障8到9名執法人員，由各部門分管副職帶隊，全天候在主干道路、重要路段設卡或巡回稽查。13個鄉鎮和社管委，在各村、各社區成立5人以上的散煤治理聯防隊伍，配合稽查隊和職能部門做好散煤車輛管控，全縣共組建聯防隊伍282支，1394名聯防隊人員統一配發紅袖標，簽訂散煤管控“責任狀”，全職參與散煤污染專項整治工作。在縣界交界處的鄉村道路，由所在村加強散煤治理聯防隊伍力量，開展聯防聯治，嚴防劣質散煤進入境內。對發現的流動散煤，統一由4支稽查隊伍進行查處。發現拉運散煤車輛后，由交警和交通運輸局執法人員攔停，工商質監局執法人員檢查煤質化驗報告等相關票據。對票據不齊全、煤質可疑的車輛進行暫扣，抽樣化驗，經化驗不合格的予以沒收，集中封存，立案查處。同時，與全縣工業儲售煤場和洗煤企業簽訂責任書，嚴禁將煤炭及煤炭制品銷售或贈與私人散戶。

　　加強使用環節監管。對禁煤區內違法燃燒散煤的問題，依據《臨汾市燃煤污染防治規定》，由縣環保部門牽頭，工商質監、食藥監、國土等部門和所在鄉鎮聯合執法，沒收燃煤設施和燃煤?？h公安局調配專門警力，對阻礙執法的行為及時處置，確保執法正常進行。

　　散煤治理，不僅要疏堵結合，而且要群眾從心底接受。襄汾縣采取多種形式，加強政策解讀和宣傳。在全縣禁煤區設置172塊統一標準的標識牌，宣傳《臨汾市燃煤污染防治規定》和中央、省、市關于燃煤污染防治的相關政策，公布相關法律條文和舉報電話，提高群眾知曉度?？h內新聞媒體、政務媒體多渠道聯動，采取電視訪談、現場采訪、跟蹤報道、公開通報等形式，對散煤治理工作的重要意義、法律法規、典型案例進行大力宣傳?？h、鄉、村三級采取主題活動集中宣傳、縣鄉干部入戶宣傳等方式，發放宣傳資料22萬余份，張貼通知公告1370份、懸掛標語橫幅1450條。鎮、村兩級全面簽訂散煤治理工作責任狀，納入鎮村考核體系。各村（社區）逐戶簽訂承諾書。在全縣設立統一舉報電話，對舉報劣質煤購銷行為的第一舉報人給予獎勵。

　　疏堵結合，雙管齊下；宣傳到家，群眾支持。全縣散煤治理工作取得了階段性成效。去年以來，全縣共查扣劣質煤654噸、劣質蜂窩煤11.3萬塊，罰款3.9萬元。對沒收的劣質散煤，經縣政府常務會研究，由安監部門牽頭，聘請第三方評估公司評估，由拍賣公司依法公開進行拍賣。

　　打贏藍天保衛戰，散煤污染治理是涉及面最廣、牽涉人數最多的一場戰役。襄汾縣將按照市委、市政府“要在散煤治理上闖出一條路子，為臨汾贏得污染防治攻堅戰作出新貢獻。

通訊員 張建華 石凱敏