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蹚新路 織大網 守底線

——蒲縣安全生產工作綜述

縣委書記薛鳳奎在昌平大街棚戶區改造施工現場檢查安全生產工作

縣委副書記、縣長楊曉舟在黑龍關煤業檢查安全生產工作

縣委常委、副縣長邱波在蒲城鎮檢查城鎮燃氣安全

山西潞安集團蒲縣伊田煤業有限公司下井工人按照“12453”工程嚴格規范入井流程列隊上崗

　　近年來，蒲縣縣委、縣政府堅決貫徹落實黨中央、國務院和省市關于安全生產工作的一系列決策部署，不斷增強安全生產工作的預見性、整體性、實效性，努力探索出一條源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理的現代化路徑。

　　今年，圍繞“十四五”開局之年，蒲縣縣委、縣政府以發展的眼光看問題，以壯士斷臂的決心捍安全，堅持人民至上、生命至上，持續推進“七化一體”建設，引深“12453”工程，統籌發展與安全，堅持以最嚴肅的態度、最嚴厲的措施、最嚴實的作風切實抓牢安全生產。

　　近年來，蒲縣將提升本質安全水平作為重要目標，把推進安全生產專項整治三年行動和“零事故”單位創建作為重要抓手，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，防范化解風險隱患，增強應急響應和救援能力，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，有力應對處置各類事故，為推動蒲縣高質量轉型發展提供堅實的安全保障。

　　為“本質安全”蹚出一條新路

　　出動檢查組6097個，檢查企業6365家，查出一般隱患14206條，重大隱患7條，整改13779條，整改率97%，限期整改企業933家，停產整頓73家，行政處罰1003.25萬元，關閉取締3家，“黑名單”聯合懲戒1家……一組組數據可以大致勾勒出今年蒲縣安全工作的輪廓，同時也彰顯了該縣筑牢安全基礎的決心。

　　安全生產專項整治三年行動是當下安全工作的“重中之重”，為推進這項工作持續開展，該縣把全面系統學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為三年行動的首要任務;把企業的安全生產主體責任放在第一任務，推動企業法定代表人、實際控制人責任落實到位;對風險進行全面排查，制定科學有效的防控措施;確保落實治理消除隱患實施目標到位、措施到位、時間到位、資金到位、責任人到位;從排查治理的風險隱患中把握規律特點，建立健全安全生產工作制度。

　　在具體落實中，該縣以“三個抓手”全力推進：深入推廣煤礦“12453”工程，即實現“本質安全”一個目標，夯實“崗位作業流程標準化和班組建設”兩大基礎，筑牢“清環境、清責任、清設施、清流程”四清理念，打造“例會、看板、案例分析、現場精細化管理、金牌員工”五大平臺，達到安全管理“零缺位”、隱患治理“零容忍”、安全生產“零事故”三個確保;針對“小、散、亂”企業推廣洗(選)煤“136”工作措施，即樹立一個標桿，充分發揮示范引領作用，開展三個幫扶，做到行業部門專業幫、企業之間相互幫、技術咨詢專家幫，強化六個治理，治理安全責任體系不建立、不健全的問題，治理安全管理制度和操作規程不詳細、執行不到位的問題，治理安全教育培訓不扎實、不深入的問題，治理崗位作業流程標準化和班組建設不開展、不創建的問題，治理安全風險分級管控和隱患排查治理不開展、不徹底的問題，治理安全生產有禁不止、有令不行的問題;各鄉鎮、村(社區)要開展“全社會、全覆蓋、全員、無事故”綜合減災示范創建工作，牢固樹立風險管理和綜合減災理念，圍繞防范化解重大風險要求，不斷提升鄉鎮、村(社區)綜合減災能力，提高村民、居民防災減災意識和自救互救技能，促進鄉鎮、村(社區)安全、穩定、和諧，達到“三全一無”。

　　為“應急體系”編織一張大網

　　安全是一個復雜又系統的問題，特別是類似地震、水災、流行病、重大火災爆炸、特大交通事故、大規?？忠u等，沒有強有力機構的指揮和系統處置，是很難在極短時間內達到相對較佳效果的。組建一張應急體系大網，可防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，發揮更大的國家功能作用。

　　近年來，蒲縣認真學習貫徹習近平總書記關于應急管理、防災減災救災、安全生產等一系列重要論述，特別是要全面學習貫徹習近平總書記重要訓詞精神，深化理論武裝，堅定理想信念，筑牢精神支柱，嚴守政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者，一心一意去堅守，一言一行去詮釋。

　　在行動落實上，始終“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”?！皬娀t線意識，堅守安全底線!這是我們工作的職責，我們必須把保護人民群眾生命財產安全放在高于一切的位置，始終站在群眾的角度想問題、辦事情，以對群眾生命安全極端負責的態度，自覺抓好安全生產工作?！逼芽h應急管理局工作人員說，深入開展“七化一體”建設，全力為蒲縣“應急體系”編織一張大網，真正讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　在“七化一體”建設中，蒲縣首先貫徹重要論述自覺化，始終以“五個深化”強化思想自覺，以深化學習堅定理想信念，堅定對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現中華民族偉大復興中國夢的信心;以深化學習筑牢初心使命，永葆公仆之心、奮斗之心，真心實意為群眾謀福祉，努力創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于新時代的業績;以深化學習推動擔當作為，勇于攻堅克難，發揚斗爭精神，練就過硬本領;以深化學習錘煉過硬作風，樹立正確政績觀，把心思用在干實事上、把精力放到抓落實上，堅決反對形式主義、官僚主義;以深化學習涵養清廉本色，嚴守黨章黨規黨紀，堅守共產黨人精神家園。

　　在應急管理“四全化”上，該縣堅持應急管理全過程，即圍繞事故與自然災害生命周期，以建立應急管理體系為目標，扎實推進預防、準備、響應和恢復“四個環節”進行全過程管理;堅持應急管理全覆蓋，即對各類事故災害、監督管理、優化服務進行全覆蓋;堅持應急管理全天候，即做到應急值守、應急指揮、應急救援全天候;堅持應急管理全員化，即推進建立政府主導和社會參與相結合，全民動員、協調聯動的應急管理工作格局。

　　在風險防控網格化上，該縣積極構建風險防范網格，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，科學劃定各級、各部門、各村組和生產經營單位的風險防范責任，做到定人、定崗、定責，形成全覆蓋、無縫隙立體責任體系和全員、全過程、全方位管控責任體系。每級網格在本行業領域、本轄區內再制定相應的網格，做到定人、定崗、定責，形成大網套小網、小網織大網、自上而下的風險防范網格體系。加強本網格內群眾的教育引導，推動群眾參與治理和監督，增強風險防范意識，形成齊抓共管的良好局面。

　　在履職盡責清單化上，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，明確了“四大班子領導干部落實安全生產責任制檢查六項清單、四項要求”。同時，要認真執行安全生產方針政策，定期深入基層調研指導安全生產工作，及時分析研判安全生產形勢，研究部署安全生產工作，解決安全生產重大問題。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，建立各部門、各行業領域的安全生產責任清單，構建各司其職、各負其責、相互協作、相互配合、齊抓共管的安全生產工作格局。企業要認真執行《安全生產法》《山西省安全生產條例》等安全生產方針政策、法律法規、行業標準。全面落實全員安全生產責任制，法定代表和實際控制人同為安全生產第一責任人，明確企業主體責任，層層建立并落實企業第一責任人、車間、班組、一線崗位作業人員的安全生產責任清單，切實把安全責任“寫在紙上、掛在墻上、記在心上、落實在行動上”，形成了全員安全責任體系。

　　在三基建設規范化上，扎實開展安全教育培訓，堅持各級領導班子理論學習安全生產和應急管理制度，依托黨校、安全生產教育培訓等機構，舉辦應急管理專題培訓班，提高全縣各級領導干部應急管理水平和能力。深入推進“清單化”管理，嚴格落實“問題整改、掛牌督辦、追責問責、聯合懲戒”四單制度，逐步形成一個“明責、知責、履責、盡責、問責”的責任管控體系。建立健全安全生產資金投入保障制度，保障公共安全隱患和災害治理、應急管理工程和安全監管設備裝備、宣傳教育培訓和信息化建設。要積極推廣先進適用的安全技術裝備，引導高風險企業開展安全技術改造和工藝設備更新，繼續在礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業開展“機械化換人、自動化減人、智能化作業”示范創建工作。

　　在雙重預防機制化上，嚴格落實國家關于建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的工作要求，加快建立重點行業領域危險有害因素辨識標準、安全風險分級管控辦法和隱患排查治理制度、重大生產安全事故隱患判定標準。按照“全面排查、科學評估、自主分級、分類管控、屬地管理”的原則，實行差異化、動態化管控。健全“專家查隱患、企業抓整改、部門抓監管、政府抓督查”的隱患排查治理工作機制，認真落實隱患排查治理制度，實現隱患排查、登記、上報、監控、整改、評價、銷號、統計、檢查和考核的隱患排查治理閉環化管理體系。實行臺賬式管理，對各級各部門排查檢查出的隱患，一律逐條登記，確定專人督促企業整改落實，強化過程管控。

　　在監督問責常態化上，一方面加強巡查約談工作，縣安委辦堅持問題導向，采取“四不兩直”方式，與“巡查、檢查、反饋、通報、處罰、督辦”為一體，真正發現突出問題，真正解決難點問題，真正教育觸動一批，真正嚴打重處一批，真正嚴肅問責一批，做到“及時向被檢查單位反饋、及時約談相關責任人、及時通報、及時曝光、及時督辦、及時處罰、及時殺回馬槍、及時消除隱患”八個及時，不斷壓實安全責任。另一方面強化安全生產考核，嚴格考核獎懲兌現，嚴格落實安全生產“一票否決”制度，把考核作為塑造治理好安全生產環境的一個重要抓手，強化過程控制、力推工作落實，實行“過程加結果”的“季度考核、專項行動、信息報送、綜合管理、年終目標”百分制工作考核管理?？h安委辦每季度向縣委組織部上報各級各部門安全生產工作情況?？己私Y果作為評價鄉鎮黨委、政府及縣直部門領導班子和領導干部實績的重要依據，作為干部選拔任用、培訓教育、評優評先、獎勵懲戒的重要依據。

　　為“安居樂業”守住一條底線

　　在蒲縣，煤礦是個特殊行業，危險性大，易發生安全事故，瓦斯、煤塵、水害、頂板、火災等，時刻威脅煤礦礦工的生命安全。

　　蒲縣應急管理局一位分管安全教育培訓工作的負責人說，消除隱患，首先要消除“人”的隱患。據了解，面對疫情防控的特殊性，蒲縣應急管理局聯合蒲縣煤炭技術培訓中心、安全生產教育培訓中心，通過線上學習平臺，采用講師錄播形式，對煤礦企業進行了全員安全教育培訓，提高了企業一線員工的安全意識。

　　談及煤礦安全生產，山西潞安集團蒲縣伊田煤業有限公司董事長、礦長田龍表示，煤礦之所以會發生事故，除了存在客觀因素外，最主要是人為原因，員工安全意識淡薄、煤礦管理不到位、忽視細節管理，這些都是事故發生的主要原因。

　　據田龍介紹，目前，在蒲縣應急管理局監督指導下，煤礦110個工種的崗位作業流程有了統一的標準和抓手，每一項工程從礦井到現場，所有的制度措施都有人去抓、去管，人、機、物、環、管等方面不安全因素始終處于有效控制狀態，生產能力、安全保障最大限度地釋放能量，實現了思想無懈怠、操作無差錯、設備無隱患、質量無缺陷、程序無漏洞、環境無盲區，最大限度地減少了各類事故的發生，“12453”工程實施兩年來，成績有目共睹，效果實實在在，如今的伊田煤業，通過不斷持續深化落實“12453”工程，構建成立了班組指揮調度平臺及考核體系，推動引領了企業一系列的管理變革，在每一個崗位、每一個角落影響改變著每一位伊田人?！?2453”工程就像一顆種子，播撒在伊田的每一寸土地上，在職工間落地生根、持續鞏固。

　　上述的一個例子，只是蒲縣開展安全生產工作一個縮影。對癥下藥、嚴防死守、全面管控，這些手段是該縣應急管理隊伍的“拿手好戲”!但想要把這手“絕活”貫徹落實下去，蒲縣采取了大刀闊斧的改革!

　　自2019年8月起，為了加強蒲縣安全生產工作，落實縣安委會各成員單位的安全生產監督管理職責，使全縣安全生產監管無盲區，責任落實全覆蓋，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，縣安委辦在蒲政發[2017]3號文件全縣安委會成員單位職責分工的基礎上，根據蒲縣機構改革工作方案，結合全縣安全生產實際，經縣政府同意，制定出臺了《全縣安委會成員單位職責分工的通知》，安委會成員單位由原來的47個減少到現在的34個。2021年，該縣根據省、市《三管三必須實施細則》，以蒲縣縣委、縣政府文件出臺了《三管三必須實施細則》，明確了41個部門的行業安全監管、行業安全管理職責，對全縣96個行業領域實施安全監管和安全管理，做到了“全覆蓋”。

　　職責調整后，安委會各成員單位立即組織學習，對照職責分工，逐項、逐條、逐字進行分析研究。各鄉鎮、社區、縣直有關部門根據職責調整，建立了職責清單，確定了責任領導、責任部門、責任人，確保各項工作職責落實到位，同時對職責進行了細化量化，建立健全本鄉鎮、社區、本部門安全生產網格圖，切實把職責層層分解到崗到人。

　　“要不斷增強安全生產工作的預見性、整體性、實效性，努力探索出一條源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理的現代化路徑?！逼芽h縣委書記薛鳳奎在安全生產專題黨課中說，這既代表了該縣安全生產工作的根本要求，也指明了該縣安全生產管理工作的目標方向。

　　“安全，是家園幸福生活最基本的保障，要讓安全生產、安全工作切實落到實處，把一切安全隱患消滅在萌芽狀態?！逼芽h縣委副書記、縣長楊曉舟在檢查全縣安全工作時強調。

　　“要牢牢抓住責任落實這個‘牛鼻子’，確保安全生產每個環節都有人管、每個節點都管到位，要真正在思想觀念上實現從‘要我安全’向‘我要安全’的轉變?！? 蒲縣縣委常委、副縣長邱波在安全生產調研工作時多次強調。

　　這些鏗鏘有力的聲音，明確了發展決不能以犧牲人的生命為代價的態度，面對新形勢、新任務、新挑戰，蒲縣縣委、縣政府堅持人民至上、生命至上的理念，牢固樹立安全生產紅線意識，不斷深化對安全生產規律特點的認識，不斷豐富和完善安全生產制度機制，以創新思維推動安全生產工作落細落實，守護著百姓的安居樂業，為打造“本質安全蒲縣”蹚出一條新路。