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重點項目帶動 專項行動推進 政策機制保障 各方合力克難

汾西脫貧攻堅戰取得階段性成果

　　臨汾新聞網訊 日前，汾西縣在脫貧攻堅工作中誓師動員，縣委書記和縣長給9個鄉(鎮、區)的書記鄉鎮長(主任)發出“軍令狀”，8個相關單位的責任人作鄭重表態。此次動員行動明確了路線圖和時間表，并以電視直播的形式向全縣120個行政村和118個單位現場轉播，拉開了該縣向貧困發出總決戰的序幕。

　　“十二五”以來，汾西縣委、縣政府帶領全縣人民咬定目標脫貧攻堅，全縣扶貧開發取得明顯成效，2015年底，全縣建檔立卡農村貧困人口11156戶32001人，5年減貧29542人，貧困發生率從47.3%降低到24.7%。

　　今年，汾西縣委、縣政府按照精準扶貧、精準脫貧的要求，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局、帶動經濟社會全面發展，緊緊抓住脫貧攻堅這個“頭等大事”和“第一民生工程”，以建檔立卡貧困村、貧困戶為主要對象，層層簽訂責任書，立下軍令狀，四年總體規劃，逐年分步實施，重點項目帶動，專項行動推進，政策機制保障，各方合力攻堅，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　重點項目帶動。工程項目堅持以脫貧富民為導向，以重點工程實施帶動貧困人口務工增收。整合全縣重點工程建設資源，統籌以工代賑、土地開發、水土保持、光伏發電、公路改造等需要勞務服務的工程項目，凡是重點工程建設中當地群眾能參與的，采取組建合作社、專業隊等方式，通過集中培訓、提升技能，最大限度組織貧困群眾參與，最大限度增加貧困群眾勞務收入。到2019年，全縣重點工程建設貧困人口務工人數達到3000人，每人日均工資按80元計算，務工90天，直接增加勞務收入2160萬元。

　　專項行動推進。產業扶貧行動。綜合考慮縣域資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支撐等因素，選準特色產業，優化空間布局，堅持龍頭帶動，完善產業鏈條，大力發展以肉雞養殖、核桃經濟林和文化旅游為主的特色產業，提高產業發展的持續性和有效性。移民扶貧行動。采取集中安置與分散安置相結合的方式，統籌考慮水土資源條件、城鎮化進程及搬遷對象意愿，完成147個自然村13218戶42164人的搬遷任務。生態扶貧行動。立足國家生態功能區定位，把脫貧攻堅和生態文明建設緊密結合起來，統籌治山治水，協調增綠增收，實現增加森林資源、增加農民收入雙重目標。光伏扶貧行動。有效利用縣域內豐富的光熱資源、土地資源和便利的交通條件，大力發展勞動力需求少、發展前景廣闊的光伏發電站，實現貧困村光伏發電全覆蓋。支持光伏扶貧發電設施接入電網運行，優先吸納光伏扶貧上網電量，并在電價結算時提供支持。2016年至2019年利用扶貧資金建設104座100千瓦以上村級光伏電站，裝機總容量達到13兆瓦，覆蓋2600戶貧困人口;依托企業大力發展10兆瓦以上光伏電站，到2020年，全縣企業建設投資的光伏發電站裝機總容量達到220兆瓦，企業上繳收益統籌用于全縣8800戶深度貧困人口脫貧。另外，還有企業扶貧、金融扶貧、教育扶貧等行動推進計劃。

　　構建六大機制。財政扶貧投入機制。發揮政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。結合實際，協調統籌各級財力，確保財政扶貧投入量逐年增長。扶貧資源整合機制。加快改革財政資金管理使用機制，加大財政資金整合力度，全面開展統籌整合使用中央省市財政涉農資金工作。堅持整合使用資金與脫貧成效緊密掛鉤，以脫貧攻堅規劃為引領、重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，實現脫貧政策效益最大化。金融扶貧服務機制。政府搭建平臺、強化責任，做好項目前期工作，抓好風險防控，落實好信貸資金“借、用、管、還”的機制，促進政策性、開發性、商業性、合作性金融機構增加信貸投放。扶貧用地保障機制。調整完善全縣土地利用總體規劃，新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要。實施易地扶貧搬遷，積極爭取在省域范圍內使用城鄉建設用地增減掛鉤指標，增減掛鉤增加的土地收益，優先用于向投融資主體及項目實施主體購買易地扶貧搬遷服務。資產收益扶貧機制。在不改變用途情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏發電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資金項目監管機制。對扶貧資金和項目實行最嚴格的監管，對違規違紀行為堅決做到“零容忍”。探索建立扶貧資金安排與帶動貧困人口增收脫貧的利益聯結機制，各類扶貧項目的實施都要與帶動貧困人口增收脫貧相掛鉤，明確具體的帶動方式、目標任務、考核要求。

　　各方合力攻堅。一是加強組織領導。嚴格落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實、鄉村具體實施”的工作機制。縣級抓好脫貧攻堅進度安排、項目落地、資金使用、人力調配和推進實施等工作;鄉村兩級抓好精準管理扶貧對象、精準落實幫扶措施、精準實施扶貧項目、精準加強項目管理、精準反映扶貧信息等工作。二是發揮市場作用。發揮市場在脫貧攻堅資源配置中的決定性作用，積極推進“大眾創業、萬眾創新”。立足區域資源優勢，支持探索龍頭企業、專業合作組織、能人大戶等市場主體帶動扶貧對象增收脫貧的方式途徑。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)的建設模式，激發市場主體活力和發展潛力，引導工商資本和社會資金投資，參與植樹造林、治溝造地、生態修復、土地整治和產業開發等。優化服務環境，簡化審批程序，提高辦事效率。三是動員社會力量。鼓勵和支持民營企業、社會組織、公民個人等參與脫貧攻堅。利用扶貧對象建檔立卡的成果，建立社會扶貧信息網絡平臺，促進扶貧對象信息、脫貧需求與社會各界扶貧意愿、幫扶資源精準對接。通過政府購買服務等方式，推動社會組織打造社會扶貧精品項目。(要凱朝 陳華偉 陳毅峰)