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逆勢上揚 全線飄紅

---侯馬市經濟社會發展啟示錄

　　臨汾新聞網訊 要了解侯馬，先了解侯馬的歷史。

　　侯馬古稱新田，是春秋時期晉國晚期的都城。公元前585年，晉景公以“土厚水深，居之不疾”遷都新田，歷時209年。期間政治、經濟、軍事等領域稱霸諸侯，名揚后世。

　　也許是血脈中流淌著晉景公的血液，傳承和秉承著古晉國人不怕困難、勇于爭先的精神，如今28萬新田兒女，在侯馬市委、市政府的領導下，也交出了一份不俗的成績單。

　　先看一組數字：——2014年，侯馬地區生產總值共完成85.25億元，同比增長8.5%，比全省和臨汾市平均增速分別高3.6和3.9個百分點，增速排名由臨汾市最后一位進到了第2位。財政總收入8.75億元，增長33.2%;公共預算收入4.38億元，增長32.7%，在臨汾平川縣、市排名第一;均位列全省的前10位。規模以上工業增加143990萬元，增長13.5%，從臨汾市的倒數第3位到了正數第3位。固定資產投資689802萬元，增長49.7%。

　　——2015年，全年地區生產總值完成88.9億元，同比增長2.5%，比臨汾市平均增速高2.3個百分點。固定資產投資完成82.9億元，同比增長20.2%;社會消費品零售總額完成76.5億元，同比增長2.9%。財政總收入完成8.87億元，同比增長1.4%，公共財政收入完成4.66億元，同比增長6.2%，位列全省第7名，在全省非資源縣市縣域經濟發展綜合考評中排名第一。

　　——2016年第一季度，該市公共財政預算收入完成1.27億元，絕對額增長848萬元，同比增長7.13%;其他主要經濟指標增長速度也位于臨汾市各縣(市、區)前列。

　　在全國經濟增長下行壓力加大的情況下，侯馬市為何能逆勢上揚、全線飄紅?筆者對侯馬市經濟增長的做法進行了走訪，拋磚引玉，也許對其他縣市有所啟示。

　　光鮮過后幾多失落路徑：多年探索，努力尋求突圍之路說到侯馬的經濟可謂幾起幾落。

　　改革開放之初的80年代，敢為人先的侯馬市委、市政府領導一班人，以敢為人先的創新精神，沖破思想禁錮，結合侯馬四通八達的交通區位優勢，在“商貿”上著力，大力發展商貿市場，提出了“以貿易為龍頭，貿、工、農全面發展”的指導思想，一鼓作氣建成了新田綜合批發市場、新港服裝批發城、五交化家電批發城、亞歐橋汽車市場等30余個門類齊全的專業市場，使市場建設走在了全省乃至全國的前列。省委、省政府先后兩次在侯馬召開現場會，在全省推廣建設市場的經驗。

　　再說工業，侯馬地營以上企業較多，這些企業進入80年代后活力迸發，效益顯現，在經濟發展中發揮了巨大作用。

　　建邦、匯豐等民營企業發展較快。在其三大經濟的支撐下，侯馬的財政收入發展迅猛，到了90年代初，侯馬的財政收入，把其他縣市遠遠甩在了后面，在全臨汾地區首家突破了億元大關。

　　但，好日子只過了十余年。

　　進入20世紀90年代中期，隨著煤炭市場進入黃金期，一些資源縣市依托得天獨厚的煤炭和鐵礦資源，靠挖煤和發展煉鐵廠，財政收入打著滾的往上翻。

　　而此時，侯馬市地下沒挖的、地上沒開采的，作為臨汾市唯一一個沒有資源的縣市，全市領導干部和各界群眾都很著急。但著急歸著急，“誰讓老天爺不給咱留點資源呢!”接著又是世界金融危機來襲，外貿下滑，企業出口困難，傳統企業結構調整，多種因素疊加，工業經濟遭遇“寒流”，舉步維艱。加上周邊縣市交通的發展，商貿流通方式的轉變，侯馬的交通優勢逐漸弱化，加上消費低迷、管理不善，全市商貿市場的成交額和競爭力也徘徊不前，遇到“瓶頸”。

　　看著財政收入從臨汾市的排名連年下滑，從以前的正數第一名到后來的倒數第三名、第二名，市領導的心里也不是滋味。

　　“每次到臨汾去開會，我都不愿往前排坐，經濟排名靠后，咱臉上無光。”一位從縣級崗位上退下來的老領導說。

　　侯馬的經濟應該怎么辦?如何走出困境?幾屆侯馬市委、市政府領導都在苦苦尋找著走出困境密碼。

　　轉變思路全盤皆活路徑：奮力振興“商貿、工業、城鎮”三大經濟“一個地方的發展，必須結合自身的優勢，揚長避短，找準發展的定位，持續發力，才能得到有效發展。”侯馬市委書記李朝旗說。

　　2012年12月，李朝旗走馬上任侯馬市委書記。一個多月的時間，他馬不停蹄地調研后認為：侯馬是一個地下沒挖的，缺資源、少礦產、人口稠密、土地面積小的縣級市，但自身也有三大優勢，沒有得到充分的發揮。

　　其一，侯馬歷史悠久，交通和商貿優勢突出。明洪武八年設驛站，是承東接西、通南達北的交通要道，有“南來北往商埠地，千車百貨旱碼頭”的美稱。如今的侯馬是“新歐亞大陸橋”國內中部地區的重要交通樞紐城市，處在太原、西安、鄭州大三角和臨汾、運城、晉城的小三角的中心城市。高速公路、高鐵、鐵路、一級公路幾條主動脈交匯。又處在臨汾機場和運城機場的中心各五十公里。優勢的區位優勢，再加上多年來建設的商貿市場，站在全國全省看在周邊縣市仍有影響。這奠定了發展商貿經濟和服務業的優勢。

　　其二，工業基礎比較堅實，軍工企業技術先進，為發展民營企業奠定了基礎。建國后，中央、省、地先后有十幾家大型企業落戶侯馬，這些企業有先進的管理理念，一流的人才、技術和設備優勢，這都是其它縣市所不可及的。如平陽重工生產的液壓支架，占全國三分之一的市場份額;502廠是我國光纖電纜研發、生產的鼻祖，我國第一條光纖通訊光纜就出自于該廠。再看看民營企業，湯榮汽車配件公司生產的剎車轂出口東南亞國家，企業興旺時，亞洲大型裝載車8個輪子剎車轂有3個就是這個廠生產的。

　　其三，侯馬城市建設基礎較好。特別是近年來，隨著城市建設投入力度加大，城市框架在拉大，市區內高樓林立，街道寬敞筆直，同時又處在新絳、聞喜、曲沃、翼城、襄汾的中心，侯馬有發往6縣市的城際公交車，可建設“購物和消費洼地”，打造半小時經濟圈。另外，侯馬土地平整，城市人口大于農村人口，是全省唯一一個城鄉人口倒掛的城市，同時，山西省又賦予侯馬綜改試驗區和城鄉一體化實驗市，這為發展城鎮經濟打下了堅定基礎。

　　家有傳家寶，得有識寶人。

　　經過廣泛征求意見，科學決策，侯馬市委、市政府提出了“奮力振興商貿、工業、城鎮三大經濟，實現富裕、秀美、文明三大目標，努力闖出一條欠資源地區發展新路子”的口號。

　　對“三大經濟”，該市市委、市政府每年突出重點，一個戰役接著一個戰役打，幾年后成績顯現。

　　“之所以取得了今天的成績，主要是我們從侯馬的實際出發，結合市情揚長避短，選準了一條適合侯馬發展的路子。”侯馬市委副書記、市長王煦杰說。

　　凝聚隊伍 理出干勁

　　路徑：思想教育與制度創新并舉

　　“‘政治路線確定之后，干部就是決定因素。’干部的素質如何，作風如何，精神狀態如何，直接關系到事業的成敗。”李朝旗說。

　　如何才能加強干部隊伍建設，提高干部隊伍整體素質?一方面，從干部的提拔調整做起。該市市委、市政府建立了公開、公平、公正的干部工作機制，對年輕干部的調整，成熟一批，調整一批。做到“三個不調”和“三個結合”：帶病的干部不調整提拔，在群眾中有爭議的不調整提拔，無功懶政的不調整提拔;自我推薦與單位推薦相結合，平時表現與群眾評議相結合，工作業績與能力水平相結合。干部選拔不定候選人，增強了透明度，自上而下推薦、公示、評議，避免了某個人說了算。

　　另一方面，侯馬強化了干部隊伍思想教育和紀律作風建設。在“黨的群眾路線教育實踐”和“學習討論落實”活動中，侯馬廣泛征求群眾意見建議，找出各級領導班子和班子成員存在的問題，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”;落實“三個一批”和“一倒查六整治”工作要求，強化基層黨組織建設，以政治清明、政府清廉、干部清正為目標，保持懲治腐敗和狠剎“四風”的高壓態勢。黨員干部隊伍思想得到凈化，精神面貌煥然一新。

　　加強制度創新和制度約束，也是改善干部作風、提高工作效率的重要措施。2015年5月，侯馬被確定為臨汾市“六權治本”試點縣市之一。該市通過全面理清部門職能，清理行政職權，厘清權力來源，清理權力事項，解決了權力確定、配置、約束、行使、監督和濫用懲處各個關鍵環節上的突出問題。該市投入1000余萬元，對原有的政務大廳實施了整體搬遷，該市的行政審批、公共管理服務、行政事業性收費事項已全部入駐中心，設立服務窗口66個，入廳審批事項達323項，法定審批期限由原來的13.4天縮短為6.1天。該市共建立工作制度219項，初步構建了“六權治本”的制度體系。

　　工商質監局厘清工商行政許可類8項,行政確權類4項，行政處罰類210項,行政強制類14項,其他類2項;梳理質監制度154項、厘清權力清單253項、厘清責任清單253項;

　　鳳城鄉梳理權力清單共10類59項，形成了服務事項目錄31項……

　　黨員干部隊伍思想統一了，心情舒暢了;制度與機制健全了，凝聚力和戰斗力增強了，為干事創業和全市經濟社會發展奠定了堅實的基礎。

　　（彭亮 柴衛東 秦明忠）