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城市基層社會治理體系存在的問題及對策

張海茹

    加強和創新社會治理，是一個時代命題，它事關群眾民生福祉，事關基層和諧穩定，事關政權長治久安。黨的十八屆三中全會提出，要創新社會治理方式，提高社會治理水平，以網格化管理、社會化服務為導向，健全基層綜合服務平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求，確保人民安居樂業，社會安定有序。堯都區委、區政府不斷適應城市化進程的需要，堅持城鄉聯動，統籌發展，構建現代化基層治理體系，在全區范圍內構建并實施“網格化管理、社會化服務、信息化支撐、一線化保障”的社會治理體系，帶來了“最大限度服務基層基礎，最大限度增加和諧因素，最大限度增強發展活力”的明顯成效。
    一、存在問題分析
   （一）社區硬件建設亟待完善。近年來，雖然全區的社區硬件建設有了很大的改善，但是社區配套設施還是不能滿足居民日益增長的物質文化需求，特別是新增社區及村改居老城社區，由于歷史原因，社區用房不能滿足居民的活動需求。
    （二）社區治理縱向脫節、管理缺位。
    在社區治理中，各職能部門和街道過分放大屬地管理功能，導致社區治理權責不對等，造成部門與社區存在“能發現問題的解決不了，能解決的問題卻發現不了”的普遍現象。
    （三）人戶分離現象嚴重，社區治理和服務無法滿足居民的需求。目前的基層管理體制已不適應城市化發展格局：人口流動頻繁、社區關系不斷組合與分離。現有的基層管理以戶籍屬地管理為中心，社區管理中社區事務參與者是以戶籍關系形成的居民與以單位關系形成的居民，小區內的新居民、社會組織、企事業單位一般被排除在事務參與者之外；部分社區對上述人員缺乏監督與管理，雙方也缺乏相互的認同感。
    （四）社區工作存在日趨行政化現象。上面千條線、下面一根針、上面小系統、下面大總統。目前社區內普遍存在牌子多、臺賬多、評比多、蓋章多的“四多”現象。社區儼然成了集黨組織、工青會、居委會、工作站、服務中心等諸多職能于一身的“萬能政府”，社區工作人員則成了日理萬機的“小巷總理”。有些社區還負責轄區內的拆遷、維穩等大小百余項任務，壓力很大，占用了大量精力。
    （五）社工人員流動性大、專業化水平不高。由于社工工作繁重、工資待遇低等因素，部分擁有較高學歷和能力的社區工作人員常常將社區工作者的平臺視為暫時性跳板，缺乏職業歸宿感，直接導致了很多人才的流失，嚴重影響社區人才培養和社區工作開展。同時，目前社區工作者隊伍缺乏社會工作人才應該具備的專業理念、知識和技能，服務的專業化程度不高。
    二、基層治理建議和對策措施
   （一）以“黨的群眾路線教育活動”為契機，發揮黨員的示范引領作用。以基層服務型黨組織建設為總抓手，加強社區黨建，突出社區黨組織的領導核心地位，完善和創新黨建工作的協調機制、組織方式和工作內涵，實現社區黨建工作規范化、制度化、常態化，發揮好推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，積極構建“大黨建”工作格局。建立社區黨組織與居民群眾的雙向互動機制，傾聽社情民意，解決涉及居民利益的有關事項，調動社區居民參與社會管理的積極性，擴大基層民主參與范圍，在整合中凝聚、在融合中共建，努力實現行政管理和居民自治的有效銜接和良性互動。要深化“黨員半月談”、黨務公開等制度，深入開展“在職黨員進社區”等活動，推動具備條件的社區社會組織、業主委員會、物業服務企業建立黨組織，整合多方資源和力量，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理和服務優勢，充分發揮在社區管理和公共服務方面的主導作用。要優化黨建人才隊伍結構，著力建設一支素質優良、結構合理、充滿活力的社區黨員干部隊伍，努力實現社區黨組織建設“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的目標。
    （二）以“和諧社區建設”為契機，加強基礎設施建設。社區基礎設施是社區服務居民、開展活動的基本載體。近年來，社區基礎設施建設經過幾年努力，辦公和服務條件得到一定改善，但與建設現代化新型城區、滿足居民群眾服務和活動的需求還有很大差距，社區辦公用房和服務設施短缺已經成為制約社區各項功能正常發揮的瓶頸因素。因此，我們仍然要把加強基礎設施建設作為社區建設的重點。1、要將社區活動場所建設納入城市發展建設規劃，做到在城市發展、規劃中有位置，在城市開發、改造中有項目，對于新建樓房，相關職能部門要從嚴把關，督促開發商按標準配套社區辦公用房，從源頭上確保社區用房落到實處。2、要加大資金投入力度，采取購買和新建的方式，為新增和老城社區落實活動場所和配套實施。3、要充分整合駐區單位現有的設施資源，鼓勵社會力量新辦公益性服務設施，實現社區服務、文化、體育等資源共享。
    （三）以“政社互動”為契機，推進社區自治。
    1、要切實轉變政府職能工作。社區居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構，基層政府和政府部門與社區居委會的關系是指導與協調、服務與監督的關系。切實減輕社區工作負擔，真正落實社區居委會的自治權、協管權、監督權。2、社區居委會要完善自治功能。社區居委會要堅持社區居民自治的性質，懂自治、敢自治、會自治，依法行使自治的權利，對社區自身的事務，敢于管理、敢于負責，創造性開展工作。對重大問題，要廣泛征求居民群眾意見，充分尊重大多數居民群眾的意愿，行使自治權力。3、要培育社區意識。重點培育社區居民和駐地單位的參與意識和社區居民的自治意識，激發參與社區事務管理的積極性，充分發揮社區居民骨干的帶頭引領作用，切實增強居民的歸宿感、認同感和社區自我管理能力。
    （四）以創新社區管理服務模式為契機，健全服務體系。社區服務是社區建設的靈魂，也是社區建設的生命力。1、要拓展社區服務領域。要充分挖掘和合理利用社區資源，大力開展服務設施和項目，重點發展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務，面向弱勢群體的社會救助和福利服務，面向失業人員的再就業服務和社會保障服務，面向社區單位的社會化服務。2、要拓展社區服務主體。
    社區服務的主體不能局限于政府，政府主導的社區服務存在著局限性，由于對居民需求缺乏了解，直接影響了社區建設的實效。各地要抓緊做好社會組織孵化基地建設，推進“三社聯動”工作，加緊培育社會組織，積極引導社區社會組織、社區居民積極參與到社區服務中，以社區居民實際需求為取向，社區社會組織發揮自身的人才、資源等優勢來滿足社區居民多樣化的服務需求。3、要拓寬服務渠道。要不斷拓寬社區服務渠道，加強社區信息化建設，大力推進“社情民意在線”社區管理服務平臺建設，使社區居民足不出戶就可以了解社區工作動態、各項政策法規，并可以在網上進行咨詢和預約服務，實現社區居民與社區的良性互動，提高社區服務的效率。
    （作者系堯都區鄉賢街辦事處主任）