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　　黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。加強基層組織建設是我們黨進入新時代的重大使命，也是我們財政投入保障的重中之重。那么，如何發揮好財政在“三基建設”中的作用?今年以來，市、縣財政部門把落實省委、市委在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中加強“三基建設”的重大決策部署作為政治責任，切實增強擔當意識、服務意識和效能意識，堅持做到“五個到位”，全力構建重心下移、力量下沉、保障下傾的財力分配體制機制，為全面加強“三基建設”提供政策支撐和資金保障。

　　一是安排部署到位。各縣財政部門在年初就將“三基建設”列為今年重點工作之一，及時召開專題會議，學習傳達省委、市委、縣委關于加強“三基建設”的精神要求，成立了財政部門“三基建設”領導小組，根據《臨汾市財政局關于加強“三基建設”財政投入保障的實施意見》(臨財預〔2017〕88號)要求，結合縣域實際，制訂出臺了《關于加強“三基建設”財政投入保障的實施方案》，明確了“三基建設”財政投入保障的指導思想、總體要求、職責分工、工作措施、資金管理等方面的內容，推動“三基建設”財政投入保障工作有序開展。據統計，今年臨汾市“三基建設”共投入6.93億元，其中，省級下達3.76億元，市級下達4281萬元，縣級下達2.75億元。目前，資金實際支付6.3億元，支付率達90.9%。

　　二是足額保障到位。今年以來，雖然市、縣兩級財政收入略有好轉，但是收入增速緩慢與支出快速增長反差依然強烈，收支矛盾突出，財政面臨較大壓力。在財力十分緊張的情況下，市、縣兩級財政克服種種困難，不折不扣落實省委、市委、縣委關于“三基建設”的各項經費保障要求，市級財政年初預算安排2694萬元專項用于“三基建設”，各縣也預算安排了1.73億元“三基建設”專項資金。尤其是在省財政廳、市財政局出臺了“三基建設”財政投入保障實施意見及方案后，進一步明確了鄉鎮運轉經費、鄉鎮人員工作補貼、鄉鎮機關食堂補助、鄉鎮干部周轉房建設等12項“三基建設”項目的具體保障標準，市、縣財政部門壓縮各項支出，積極籌措資金，與人大等部門溝通，及時追加預算，全力保障12項“三基建設”項目有效落實。市、縣兩級共追加預算1.18億元，占全市“三基建設”資金總量的37.1%，“三基建設”各項標準要求足額保障到位。同時，各縣(市、區)靈活運用政策資金落實“三基建設”要求。比如吉縣大力整合鄉鎮閑置的校舍、企業閑置房屋等公共基礎建筑設施，通過改造或改建統籌解決鄉鎮干部周轉房。再如，浮山縣在解決好干部周轉房的前提下，將資金用于修建機關食堂、廁所、澡堂、圖書館和文體室等“五小”設施，切實改善鄉鎮機關生活條件。

　　三是自我加壓到位。部分縣(市、區)結合自身的財力情況，在充分保障好“三基建設”各項基本目標的基礎上，自我提標加壓，著力推動“三基建設”工作再上新臺階。比如，鄉寧縣共10個鄉鎮，全年共安排鄉鎮運轉經費1183萬元，其中，省級補助400萬元、縣級配套783萬元，平均每個鄉鎮118.3萬元，高出標準58.3萬元;翼城縣共10個鄉鎮，安排鄉鎮運轉經費650萬元，其中，縣級配套資金250萬元，每個鄉鎮運轉經費平均達65萬元，高出標準5萬元。再如，安澤縣加大鄉鎮干部周轉房建設力度，為除府城鎮以外的其余6個鄉鎮每個鄉鎮各建40套干部周轉房，共240套，共需投入資金1000余萬元。目前，周轉房建設前期平面圖、設計圖、效果圖等工作全部完成，已同步開工建設。同時，安澤縣還大力支持農村村級組織活動場所建設，縣財政年初預算安排村級活動場所建設維修資金50萬元，并投資296萬元建設村級活動場所6個，目前主體工程已全部完成，待驗收合格后予以撥付資金。比如，霍州市共有199個行政村，財政部門落實村級運轉經費補助資金達2758萬元，平均每村達到了13.86萬元，高出標準3.86萬元。比如，古縣對條件艱苦偏遠的鄉鎮工作補貼實行傾斜，實行差異化發放，北平、南垣加發100元/人/月，古陽、石壁、舊縣、永樂加發50元/人/月;吉縣根據鄉鎮艱苦偏遠條件的不同分為一類鄉鎮和二類鄉鎮，一類鄉鎮除按省級標準執行外，再按科級干部100元，一般人員50元的標準加發鄉鎮工作補貼。比如，洪洞縣加大農村離任“兩委”主干生活補貼力度，對累計擔任“兩委”主干達9年的，每人每月發放100元，任職年限每增加1年每月增補10元。“三基建設”的提標擴面，較好地改善了基層的工作生活條件，極大地激發了基層黨員干部工作的積極性和主動性。

　　四是規范管理到位。各縣(市、區)財政部門在保障資金到位，加快資金支付進度的基礎上，結合縣域實際，創新工作舉措，加強資金規范管理，確保資金使用安全高效。比如，侯馬市創新建立了支部書記激勵保障機制，全面推行了農村先進、紅旗、功勛黨支部書記、村委會主任推薦選拔辦法。凡被推薦認定為先進黨支部書記的，優先組織免費學習培訓;凡晉升為紅旗黨支部書記，由鄉(辦)或村為其辦理農村養老保險;凡晉升為功勛黨支部書記的，享受副科級政治待遇，由財政發放國家職工工資。連續三年被認定為功勛黨支部書記的，退休前享受工資待遇，退休后享受養老保險金，進一步激發了農村“兩委”主干干事創業的信心和決心。侯馬市還出臺印發了鄉(辦)機關食堂經費開支管理辦法，規定經費管理實行“四不得一公開一監督”，即鄉(辦)機關食堂經費不得以現金、有價證券或實物等方式發放給個人，不得將應在食堂支出的項目列入機關經費開支，不得把公務接待費等應由機關經費開支的項目在食堂賬上列支，不得用于伙食費食材以外的任何開支;建立機關食堂賬務賬目，定期公開食堂運行及伙食開支情況;財政、審計部門定期對鄉(辦)機關食堂建設進行監督檢查。比如，浮山縣出臺了《關于完善鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作制度的意見》，對鄉鎮工作補貼的發放的標準、程序等都進行了細化和規范，提高了4個艱苦偏遠鄉鎮工作補貼標準，每人增加60元/月。再如，曲沃縣制定了《鄉(鎮)機關食堂經費開支管理辦法》《關于調整機關工作人員福利費提取標準的通知》《曲沃縣鄉鎮干部周轉房項目實施方案》等，對“三基建設”財政投入保障資金的發放、使用進行了規范。

　　五是集體經濟發展保障到位。通過競爭性立項，確定堯都區、安澤縣、永和縣、汾西縣為村集體經濟發展試點縣。4個縣充分利用省財政1000萬元的專項補助資金，積極發揮自身的優勢，采取有效措施，大力發展壯大村集體經濟。堯都區在賀家莊鄉深入實施了堯都區世尊山田園綜合體“一區兩園”項目，總投資4482萬元，其中省扶持村集體經濟發展試點專項資金1000萬元，山西美蓬興發園林綠化工程有限公司作為山西省扶持村集體經濟發展試點項目實施主體投資3482萬元，集中用于發展北席葡萄、賀家莊桃特色產業、興辦田園綜合體景區等村級集體經濟項目，進一步壯大村集體經濟。安澤縣確定16個村為村集體經濟發展試點村，省財政1000萬元和縣財政配套829萬元已全部到位，主要用于鄉村旅游、農產品加工、光伏發電、電商營銷等產業發展。目前，6個村的項目已基本完工，4個村的項目正在建設，其余村的項目正在有序進行。永和縣確定了具有發展潛力、具備發展能力的15個村，作為扶持農村集體經濟發展試點，擬建設村級光伏發電、資產租賃經營、土地流轉股份合作等20個項目，項目總投資1175萬元，其中：申請省財政補助1000萬元，縣級財政補助60萬元，其他投入115萬元。汾西縣確定了14個村為試點村，8月底1000萬元扶持資金全部下達到位，目前3個村的項目已完工，11個村的項目正在進行。此外，非試點縣也大力發展村級集體經濟，霍州市財政設立“農村集體經濟發展壯大專項補助資金”，每年預算50萬元;吉縣也專列50萬元財政資金用于試點村發展集體經濟村;翼城縣積極引導村集體經濟因地制宜探索資源有效利用，增強村級自我發展、自我服務、自我管理能力和水平，今年專項列支100萬元用于支持試點村集體經濟發展;鄉寧縣選擇了10個村集體經濟組織開展試點工作，安排試點資金30萬元，共計300萬元，專項用于實施發展特色產業、興辦經營實體、建立股份合作經濟組織等項目，進一步壯大村集體經濟。

　　“三基建設”各項資金的足額高標準投入，有效保障了各項工作的順利開展，改善了基層干部工作生活條件，提高了基層干部工資待遇水平，更加堅定了基層干部扎根基層、服務群眾的信心和決心，為建設中西部經濟強市、文化強市、生態強市打下堅實基礎，以實際行動貫徹落實黨的十九大精神。(作者系臨汾市財政局局長)