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脫貧摘帽倒計時

——對蒲縣脫貧攻堅發起總攻的調查

市委政研室(改革辦、綜改辦)課題組

　　近日，習近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，必須真抓實干、埋頭苦干、萬眾一心，奪取脫貧攻堅戰全面勝利。山西省剛剛召開的攻堅深度貧困現場推進會議，對堅決打贏打好脫貧攻堅戰進行了再動員、再部署、再推動。那么作為我市年底脫貧摘帽縣之一的蒲縣是怎么做的呢?帶著這樣的問題，我們走訪了該縣的所有鄉鎮進行了深入調研。

　　一、把握實情，找準致貧原因

　　蒲縣地處山西省西南部，呂梁山南端西麓，傳說堯王的老師蒲伊子曾隱居于此，這里素有“晉西鎖鑰”之稱，屬省定貧困縣。全縣共有9個鄉鎮93個行政村，總人口11萬，其中農業人口8.6萬人，建檔立卡貧困村27個、貧困人口6781戶21162人。2014至2017年共實現脫貧摘帽20個村、5601戶17880人，貧困發生率由24.1%下降到3.82%，目前仍有貧困村7個、貧困人口1180戶3282人。通過深入調研認真分析,蒲縣貧困人口致貧的主要因素有以下三個方面：

　　一是農業基礎薄弱、產業化程度不高。全縣共有耕地35萬畝，絕大部分是旱地、坡地，傳統的靠天吃飯的現狀尚未根本改變。經過多年發展，核桃種植面積達到10.6萬畝，但僅有三分之一進入盛果期，還有部分品質較低、抗市場風險能力差，仍存在產業率低、效益不高的情況。龍頭企業數量少，有些還處于起步階段，輻射帶動能力不強，品牌影響力不大，市場競爭力低下。

　　二是產業結構單一、農民增收渠道不寬。蒲縣是全省重點產煤縣，煤炭產業在縣域經濟中占主導地位，過去農民依靠在小煤礦打工、跑運輸、搞餐飲等產業服務，收入比較穩定。煤炭資源整合后，煤礦數量減少、機械化程度提高，用工數量大幅降低，農民務工收入減少，經濟收入受到嚴重影響。

　　三是群眾過度依賴、脫貧內生動力不足。大部分深度貧困群眾屬老、弱、病、殘，自身發展動力不足，收入少、負擔重、支出大，另外因學、因婚致貧返貧的現象也比較突出。最關鍵的還有一部分貧困群眾觀念落后、安于現狀，等靠要思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，坐在炕上等小康”的依賴思想普遍存在，導致脫貧攻堅的內生動力不足。

　　二、精準施策，確立扶貧路徑

　　目前，脫貧摘帽已經進入倒計時，蒲縣縣委、縣政府甩開膀子真幫扶，擼起袖子加油干，實施脫貧摘帽的“六個全覆蓋”，全面打響了總體脫貧攻堅戰。

　　(一)穩抓關鍵，實現產業項目全覆蓋

　　實現脫貧摘帽，發展產業是關鍵。蒲縣充分依托國家農業可持續發展試驗示范區、“晉陜蒙寧甘”五省構樹產業扶貧示范基地、山西省核桃加工實訓基地等政策機遇，謀產業，創特色，抓龍頭，注資金，走產業強縣富民之路。

　　一是在主導產業拉動方面。蒲縣確立了發展“2+2+1”五項主導產業(核桃、馬鈴薯兩個種植項目，生豬、肉牛兩個養殖項目，一個構樹產業項目)。截至目前，全縣核桃種植10.6萬畝，種植戶近5000戶，涉及貧困戶849戶2892人。2017年，核桃種植戶戶均收入1.5萬元以上。依托“國家級馬鈴薯栽培農業標準化示范區”的政策優勢，發揮馬鈴薯高新技術示范園的輻射帶動作用，畝均產量由原來的600公斤增加到1000公斤以上，畝均收入1200元。其次是引進天津寶迪和山西茂洲兩大龍頭企業，發展生豬和肉牛養殖產業。同時，積極探索構樹產業發展，進行構樹系列產品研發。

　　二是在特色產業驅動方面。蒲縣充分發揮縣東地區氣候冷涼、濕潤的特點，發展以香菇、平菇、雙孢菇為主的食用菌產業，建設黑龍關鎮、喬家灣鄉菌棒生產基地。2017年，新發展食用菌大棚161個，產能1013噸，棚均年收入3至5萬元。大力發展連翹、黃芩、黃芪、黨參、柴胡等市場占有率高的優勢品種。縣西地區發展黃瓜、番茄、辣椒、豆角、大蔥、大蒜等特色露地蔬菜。縣西垣面地區新發展蘋果、梨、花椒等經濟林共計6500余畝。例如黑龍關鎮碾溝村，黑龍善和食用菌有限公司投資250萬元，建造養菌棚8棟，采用“公司+合作社+農戶(貧困戶)”模式，生產香菇菌棒13.7萬棒，直接帶動貧困戶30戶，發放工資總計26萬余元，吸收10戶貧困戶貸款50萬元，每戶每年分紅3500元。

　　(二)注重引領，實現龍頭帶動全覆蓋

　　蒲縣充分發揮龍頭企業與專業合作組織優勢，不斷壯大產業發展的引領力量。2017年，全縣新建、改擴建標準化生豬育肥基地16個，出欄生豬4.5萬頭;新建、擴建大型標準化肉牛養殖場14個，帶動貧困戶119戶，全縣牛存欄達到1.7萬頭，龍頭企業扶貧帶動效應輻射到每個鄉鎮，帶動貧困戶277戶。太林鄉如意養豬專業合作社與天津寶迪集團合作，總投資527萬元，占地20畝，已建成標準化豬舍8棟，可容納生豬5000頭。該養殖場提供就業崗位15個，吸收貧困戶務工人員5人，每人每月增收3000余元;吸收6戶貧困戶扶貧小額貸款30萬元，每戶每年分紅5000元，種植艾草200余畝，雇用貧困戶30人，每人增收3000余元。

　　(三)精準重投，實現幫扶資金全覆蓋

　　針對資金扶持，蒲縣縣委、縣政府堅持把錢用在刀刃上，真金白銀抓投入，為脫貧攻堅提供足夠的資金保障。2015至2018年，全縣各類扶貧資金投入共計26057.715萬元;縣級扶貧資金2015年630萬元、2016年648萬元、2017年2294萬元、2018年4215萬元，共計7787萬元。投入一年比一年多，資金使用一年比一年準，效果一年比一年好。

　　一是加大資金整合力度。將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”“跨類別使用”，優先向貧困村、貧困人口傾斜，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。2017年，整合各類涉農資金10664萬元。同年，縣財政累計安排1100萬元的村級產業發展資金。今年，縣財政又預算安排集體經濟發展資金1860萬元，用于發展光伏、養殖、物業服務、農產品加工等產業。

　　二是創新多元金融扶貧模式。蒲縣按照打好金融組合拳助力精準扶貧的發展方向，積極推進“政府+銀行+保險+實施主體+貧困戶”的扶貧模式。2017年,發放扶貧小額信貸資金4229.17萬元，為貧困戶依靠產業脫貧提供了資金保障。

　　三是加大產業發展補貼力度。蒲縣出臺了《扶持畜牧產業發展實施細則》《特色產業扶貧項目補助實施辦法》，縣財政對發展特色種植養殖業給予補貼：貧困戶新建牛舍每平方米補助150元，新增1頭能繁母牛補助1200元，新建1座標準雞舍補助15萬元，增加1箱蜜蜂補助400元，糞污無害化處理補助50%，食用菌每棚補助3000元，中藥材每畝補助500元。2017年，兌現農業產業獎補資金1800多萬元。2018年，預算投入5000萬元補助資金，鼓勵引導貧困群眾通過發展特色產業持續穩定增收。

　　(四)以人為本，實現惠民工程全覆蓋

　　蒲縣始終堅持以人民為中心的發展理念，牢固樹立民生導向，大力實施惠民工程，努力增加群眾收入，改善生產生活條件。

　　一是在易地扶貧搬遷工程方面。2016、2017年連續兩年實施288戶961人的搬遷工程。其中，2016年的搬遷戶已全部入住，2017年的入住率達71%，這項工程的實施極大地改善了困難群眾的住房條件。例如薛關鎮常家灣村委堆圪塔村民小組原先居住的土窯洞在山溝中，居住分散、用水困難、交通不便，給生產生活造成極大困難，塌方隨時可能發生，住房及出行安全隱患較大。了解情況后，縣鄉兩級政府統籌考慮“人、錢、地、房、樹、村、穩”7個要素，科學規劃，因戶施策，在山頂平緩地面選擇易地扶貧安置點，修建了15套農家小院、文化廣場，實現了集中居住。目前，自來水已全部入戶，村里的柏油路已修通，搬遷戶就近務農，出行方便，生產生活條件大為改善，真正實現了搬得出、穩得住、能致富。

　　二是在生態建設工程方面。實行政府購買式造林，2017年，將3.38萬畝造林任務發包給19個脫貧攻堅造林專業合作社，平均每名社員分配31畝造林任務，人均獲得勞務性收入7882元，帶動2050人脫貧。2017年以來，聘用214名貧困人口擔任護林員，每人每年可獲得7200元的管護工資，帶動214戶貧困家庭實現穩定脫貧。蒲縣興農核桃專業合作社的做法比較典型，該社與21戶貧困戶簽訂協議，貧困戶以干果經濟林提質增效每畝200元的補助資金入股，合作社每年年底按股金的10%向農戶分紅。同時，入股社員將5萬元的小額扶貧貸款交由公司統一運營，每戶每年獲利3280元。

　　三是在轉移就業扶貧工程方面。拓展就業扶貧渠道，努力把貧困勞動力轉移到二、三產業，增加工資性收入。出臺《蒲縣鼓勵縣域內企業吸收貧困人口務工的獎勵辦法》規定，縣內企業每吸引一名貧困人口就業，按每人每月200元獎補給企業，共兌現企業補助資金46萬元，近兩年已安置就業2500余人次。財政資金安排的勞務性就業崗位優先安排貧困人口就業，吸收2204人擔任道路養護工、護林員、縣鄉保潔員、農村環衛員、城鎮環衛員、食品藥品協管員，每人年均增收1000至15000元。

　　四是在落實基礎設施工程方面。著眼鄉村振興，加大路、水、電、網、有線電視等基礎設施建設和農村環境衛生整治力度。截至2017年，已完成 5個貧困村村級光伏電站建設且已并網發電。其余22個貧困村村級電站將于2018年8月底前全部并網運行。預計投產后，可解決831戶1496人如期穩定脫貧。在基礎設施的變化方面，太林鄉河底村的情況比較典型，曾經的河底村，道路坑洼、污水橫流、揚塵滿天;支部院里雜草叢生、房門常鎖。2016年以來，縣交通局幫扶工作隊先后在該村投資200余萬元，修路19.8公里等，村容村貌煥然一新。

　　(五)著眼落實，實現扶貧政策全覆蓋

　　蒲縣始終把落實扶貧政策放在脫貧攻堅工作的首位來抓，作為一切工作的出發點和落腳點，深入貫徹，嚴格落實。

　　一是在落實健康扶貧政策方面。全面落實“三保險、三救助”政策，破解“支出型貧困”難題，建立“136”控制機制，農村貧困人口住院總費用實際報銷比例達到90%以上，縣域內住院自付費不超過1000元。開設“綠色通道”，對因病致貧、因病返貧人員，簽訂健康扶貧“雙簽約”。出臺《蒲縣農村群眾縣域內先診療后付費實施方案》，設立“一站式”便民服務。2017年，縣財政投入520余萬元，為20768名建檔立卡貧困戶繳納基本醫療、大病醫療補助保險和意外傷害保險。全縣城鄉居民養老參保率達100%，醫保參保率達98%。2018年，由衛計局牽頭組織醫療專家隊伍，對93個行政村開展全方位免費義診，為基層群眾排憂解難保健康。

　　二是在落實教育扶貧政策方面。全面落實9項教育扶貧政策，投入1579萬元，資助貧困生2158人次。在此基礎上，蒲縣已連續7年實行15年教育免費和“蛋奶工程”等一系列助教興學政策，在校學生每人每年可減免資金約4345元。同時，大力動員社會力量捐資助學，啟動實施“宏源集團·圓潤行動”，凡建檔立卡貧困戶考取二本B類以上的學生，上大學期間學費給予全額資助。2017年對建檔立卡戶考取二本B類以上的64名貧困生，共資助學費33.03萬元，可以說，對貧困戶大學生已實現了19年教育全免費，確保沒有一名學生因貧輟學。

　　三是在落實社保兜底扶貧政策方面。推動貧困線和低保線兩線合一，2018年，將農村低保標準由每人每年3340元提高到每人每年3760元，實現應保盡保。積極推進2000萬元扶貧周轉金和2000萬元養殖補貼收益分紅政策，將所得分紅284萬元收益全部用于深度貧困人口，可為867戶深度貧困人口在享受低保、五保的基礎上戶均再增收1000元以上。

　　(六)提升品位，實現文化扶貧全覆蓋

　　全縣9個鄉鎮都有基層綜合文化服務中心、活動場地和文化廣場，鄉鎮電子閱覽室全部開通了免費WiFi，全縣所有行政村都有農家書屋和村級文化活動室，特別是在全省率先實現了城鄉居民數字電視免費收看。

　　一是抓住機遇，讓優秀品牌文化熱起來。依托堯師故里、東岳廟、五鹿山等諸多文化標志進行提煉整合，抓文化扶貧。通過各種形式將這些文化基因滲透和根植到群眾的思想意識中，比如：該縣正在新創大型蒲劇《堯王訪賢》，連續幾年打造“心靈圣境·厚德蒲縣”文化旅游品牌，建立了段云書藝館、西戎故居等愛國主義教育基地，設立“段云書畫獎”和“西戎文學獎”鼓勵群眾性文藝創作。

　　二是抓好機制，讓基層文化陣地活起來。深入開展“精準扶貧、文化同行”鄉里鄉親文化惠民進基層活動，建立了“十個一”長效機制，即：為每個行政村至少送一場文藝演出、送一場勵志電影、送一場蒲劇、搞一次技能培訓、講一次紅色故事、送一場勵志講座、設立一面文化墻、安裝一套文化廣播、配備一名文化員、建立一支永遠不走的文化工作隊。通過這一系列活動，講好了蒲縣故事、傳播了蒲縣聲音、闡發了蒲縣精神、展現了蒲縣風貌。

　　三是抓實載體，讓群眾的精氣神提起來。堅持“送文化、種文化、挖掘文化”相結合的思路，深入推進“精神文明創建”“蒲子好人”“道德講堂”“講好身邊脫貧故事”等活動，推進貧困村物質文化、精神文化、環境文化、行為文化建設。發揮楷模、典范的示范帶動作用，使廣大群眾的脫貧攻堅精氣神更足，干勁更大。黑龍關鎮的黎掌村之前群眾精神文化生活匱乏，觀念習俗落后，村民安于現狀。2015年8月，“第一書記”郭偉同志到任以后，挨家挨戶進行走訪，選樹了一批好媳婦、好兒子、好婆婆和脫貧帶頭人;還把荒廢流失的集體耕地利用起來，設立“集體主義思想體驗田”、舉辦“黎掌道德大講堂”、修建“農民大舞臺”，組建百人文化隊等活動，弘揚了真善美，匯聚了正能量，提振了脫貧攻堅的精氣神。

　　四是抓緊增收，讓文化扶貧產業強起來。認真落實《蒲縣鼓勵縣域內企業吸收貧困人口務工的獎勵辦法》，加大文化產業的政策扶持。蒲縣巧巧工藝品發展有限公司是文化產業扶貧的一個典型，公司免費開展柳編技能培訓，目前輻射帶動貧困戶300多戶、1000余人，人均增收5000余元。尤其是2018年，簽下一批2000套生活用品系列產品訂單，編織品首次出口美國，實現了對外貿易的零突破。

　　三、深入思考，探究脫貧啟示

　　現在全縣上下只爭朝夕、和衷共濟，以更加昂揚的精神狀態，更加扎實的工作作風，齊心協力地奪取脫貧攻堅戰的全面勝利，我們也從蒲縣脫貧攻堅的做法中得到一些啟示。

　　(一)凝成攻堅合力，堅持黨建引領是保障

　　打好脫貧攻堅戰，根本要靠黨的領導。蒲縣堅持把夯實基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以黨建幫扶助推精準扶貧，創新推行“黨建+”模式，推動黨建工作與脫貧攻堅深度融合。蒲縣連續兩年下撥500萬元“三基建設”專項經費，提檔陣地建設，強化功能建設，拓展覆蓋范圍，進一步夯實了基層組織，提升了抓黨建促脫貧能力水平。縣委下派74名掛職干部到扶貧一線，進一步優化充實幫扶工作力量。將縣委聯系的19名高級專家分為脫貧政策宣講團、產業指導團、醫療服務團，深入全縣93個行政村宣傳政策、溝通感情、協調解決問題，提高群眾滿意度。真正實現了陣地用起來、紅旗飄起來、喇叭響起來、紅歌唱起來、黨徽亮起來、黨規黨紀嚴起來、村規民約樹起來、村風民風好起來。

　　(二)強化責任擔當，健全體制機制是關鍵

　　在落實全省“兩包三到”精準幫扶聯動機制的基礎上，實行“三包五到”精準幫扶責任制(“三包”是：單位包扶、領導包聯、企業包帶;“五到”是：工作隊到村、黨員干部到戶、“第一書記”到崗、項目到村、干部職工到人)，在落實全縣27個貧困村全覆蓋的基礎上，同時加強幫扶力量，實現全縣93個行政村“第一書記”全覆蓋，縣級領導包鄉鎮、包貧困村全覆蓋，幫扶單位包村全覆蓋，企業包帶全覆蓋“四個全覆蓋”。縣委書記、縣長高度重視，親力親為，率先垂范，白天擼起袖子加油干，晚上研究怎么辦。書記縣長每人在原來包聯貧困村的基礎上，又增加了一個最偏遠、任務最重、最遲一批脫貧摘帽的貧困村。全縣9個鄉鎮9大脫貧攻堅戰區，責任到人，責任到位，堅持“周例會、月匯報、季總結”工作機制，全面抓好形勢研判、措施制定、政策落實，及時補短板、固底板、堵漏洞。全縣成立4個督查組，做到半月一督查，村村全覆蓋，打分排隊，將考核結果分別與年度目標責任考核掛鉤。2018年，遴選提拔了7人，嚴肅約談問責27人。特別是原縣住房公積金主要負責人，在脫貧攻堅駐村幫扶方面工作不力，被予以免職。通過獎懲措施的實施，進一步激發廣大黨員干部的干事創業活力。

　　(三)激發內生動力，注重精神扶貧是根本

　　扶貧需扶智，扶貧必扶志，扶貧要扶德。蒲縣通過選樹道德模范、發揮能人高手的傳幫帶作用、開展道德講堂、鄉村小夜校、農民培訓、農事宣講、農村黨建等多種形式和渠道教育培訓引導，實現由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變，使貧困群眾樹立自力更生、摘帽光榮的理念和志向。克城鎮夏柏村的亢春明就是一個典型例子，兩年前，他因腦梗發作，不能外出務工，不能從事重體力勞動，兒子又患智障，全家陷入了自卑消極哀怨的困境。幫扶工作隊了解到他家情況后，給他講政策，講形勢，幫他辦理小額貸款，發展個體養豬，一年內收回成本，使他重燃奔小康的信心和勇氣。在2017年村里的脫貧評議會上，亢春明摘下自己的帽子堅定地說，好日子是靠自己奮斗來的，等靠要是沒有出路的。在該縣，到處是這樣的標語口號：真是貧困戶，大家都幫助;想當貧困戶，肯定沒出路;搶當貧困戶，嚇跑兒媳婦;怕當貧困戶，小康邁大步;拒當貧困戶，榮宗展傲骨。該縣很多貧困戶都是通過精神扶貧，增強了“自我造血”的能力和信心，甩掉了窮帽子，踏上了富路子，過上了好日子。

　　(四)壯大集體經濟，夯實產業根基是抓手

　　村集體經濟的強與弱，直接關系著扶貧工作的好與壞，關系著百姓生活水平的高與低。發展村集體經濟是脫貧攻堅的重要抓手，是實現共同富裕的重要保證。中垛村是蒲縣黑龍關鎮四個貧困村之一，近年來，圍繞“堅持黨建引領，壯大村集體經濟，加快脫貧步伐”的目標，依托優勢資源，落實鄉村振興戰略，通過流轉土地，發展養牛、食用菌大棚、白杞柳編等產業，2017年底村集體經濟收入達到了7.5萬元。2018年，200千瓦光伏發電站項目并網運行后，村集體經濟將達到20萬元以上。

　　(執筆人：喬國強 李慧聰 鄧毅 馬若云)