2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，正式開啟了我國從全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標到全面建設社會主義現代化國家的新征程，為我們今后五年乃至更長時間內的經濟社會發展確定了坐標、指明了方向。
8年來，我國近1億農村貧困人口全部脫貧讓世界為之矚目，但脫貧不是終點，而是人民新生活、新奮斗的起點，我國農村居民與城鎮居民生活水平還有較大差距，農村社會保障和救助制度仍存在短板，多數脫貧縣經濟發展內生能力不足、返貧風險較高等問題還將長期存在。跨入新的發展階段，站在新的歷史起點，如何讓這剛剛擺脫絕對貧困境地的人民繼續過上更好的日子是擺在我們眼前、迫切需要解決的問題，《建議》指出：“十四五”時期既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵期，也是推動鄉村全面振興的關鍵期。我們唯有深刻把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，才能真正做到承上啟下、繼往開來，為全面建設社會主義現代化國家的第二個百年奮斗目標開好局、起好步。
一、建立欠發達地區長效幫扶機制
鄉村社會經濟發展難以一蹴而就，全國832個貧困縣脫貧摘帽后，由于其自身發展條件和發展基礎的不平衡，脫貧鄉村發展滯后、區域不協調、缺乏內生發展能力等問題還將長期存在。在調研中我們發現，部分脫貧鄉村仍存在相當程度的“福利政策依賴”，對外競爭能力較弱，鄉村生產條件的改善還需要經歷一個較長時間的發展過程，而這部分鄉村在現階段脫離外部資源的幫扶傾斜后極有可能出現發展乏力問題，因此，在脫貧攻堅戰結束后我們仍需保持財政投入力度、貧困地區幫扶政策的總體穩定，如此才能持續增強貧困鄉村自身“造血”能力，進一步拓展脫貧地區人民的增收空間，做到脫貧有效接續、推進鄉村全面振興。
二、健全防止返貧監測和幫扶機制
脫貧攻堅戰果來之不易，防止返貧是推進鄉村全面振興的第一步，整村脫貧后針對返貧風險較高的“低收入戶”“邊緣戶”和“失能戶”，我們有必要開展常態化的預警監測，將事前預防與事后幫扶結合起來，筑牢返貧“防火墻”;其次，要做好易地扶貧搬遷的后續幫扶工作，據資料統計，脫貧攻堅戰中全國有超過960萬人通過易地搬遷實現了住房安全、飲水安全，但要確保貧困戶搬得出、住得下、能致富，就必須著力解決好由異地搬遷所帶來的脫貧戶就業增收問題和安置小區配套公共服務問題，注重長期培育和扶持，推動扶貧項目有序落地、特色產業可持續發展，增強扶貧項目資金管理和監督，提高扶貧項目、產業的質量效益和競爭力，以產業促脫貧、以就業謀振興。
三、完善低收入人群長效幫扶機制
2020年底脫貧攻堅戰的全面收官意味著我們消除絕對貧困的任務已經完成，但我們也必須清醒地認識到，脫貧的群眾中仍有相當一部分人還屬于低收入群體，家庭收入單一、抵御風險能力較差是他們的普遍特征，因病、因殘、因學、因房、因災等因素相互交織在一起，將極大地拖累貧困戶、脫貧戶和非貧困戶的生活質量提升，這就需要我們在鄉村振興的過程中弱化貧困戶和非貧困戶之間的差異，進一步健全普惠性的農村社會保障制度，加強對農村低收入人群的監測、篩查，科學合理的確定與經濟社會發展水平相適應的保障范圍和保障標準，做到應保盡保、應兜盡兜;同時，要進一步健全農村社會救助制度，重點篩查特困供養戶、低保戶及家庭剛性支出較大的困難戶，分析其生活困難和發展困境的成因，精準施策、因需幫扶，著力形成覆蓋面廣、救助率高的新時期社會救助體系。
四、堅持全社會力量參與幫扶機制
多年來，社會力量在脫貧攻堅中發揮著不可或缺的作用，無論是產業扶貧、教育扶貧還是就業扶貧，都有不同的社會力量參與其中，而鄉村振興同樣是一個多維度的問題，除去經濟增長，它還廣泛涉及教育、衛生和生活的方方面面。因此，我們說“三農”問題從來就不只是“三農”領域自己的事情，要實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，構建新發展格局，就需要廣泛動員、吸收社會各方面力量，以深化農村改革為基礎，積極探索政府主導下的多元主體共同參與脫貧攻堅與鄉村建設模式，完善幫扶方式、提高幫扶成效，形成先富帶后富的強大合力。
鞏固拓展脫貧攻堅成果是實施鄉村全面振興的基石，而鄉村振興則是中華民族偉大復興的重中之重，離開了農業農村農民的現代化，中國特色社會主義的現代化也難以枝繁葉茂。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們只有更加堅定的堅持黨的領導，始終堅持以人民為中心的新發展理念和系統觀念，才能固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，將黨的十九屆五中全會精神轉化為農業農村高質量發展效能，為2035年農業農村基本現代化遠景目標的實現打下堅實基礎。
(作者單位：臨汾市委黨校)
責任編輯： 吉政
網站運營：
互聯網新聞信息服務許可證編號：14120200003
晉ICP備 09004084號
