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一、當前影響和制約制度建設的主要因素(一)思想觀念認識不到位靠制度反腐，是有效預防腐敗、構建懲防體系的基礎性工程。在一些部門和單位，有少數黨員干部對此認識不足，有的認為抓反腐倡廉制度建設是走過場，搞形式主義，沒有多大實質性意義;有的認為制度建多了，條條框框束縛了手腳，不利于工作的開展;有的認為制度建設是紀檢監察部門的事，職能部門不必花太多時間和精力去做務虛的工作。

(二)制度的修改與完善不及時很多單位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比較明顯：一是缺乏系統性，二是缺乏針對性，三是缺乏可操作性，四是制度落實不到位。

(三)貫徹落實缺乏足夠的監督力當前，一些腐敗問題頻頻在某些領域發生，并不是這些領域沒有這方面的制度，而是有制度不執行或不認真執行，從而使制度成為一紙空文。

(四)追究問責的力度不夠硬制度面前人人平等，無論是領導干部還是普通黨員，誰違反了制度誰就要受到責任追究。但在實踐中，有不少部門和單位對違反制度的情況通常是“睜一只眼閉一只眼”，認為對于一些輕微的違紀違規行為過于較真會影響工作，不到嚴重違法違紀不予理會。

(五)宣傳教育不到位加強反腐倡廉制度建設，不僅能有效預防和治理腐敗，更能規范行政行為，提高行政效率，促進社會公平，營造風正氣順、人和業興的環境，促進經濟社會又好又快發展。

二、目前反腐倡廉工作制度建設的對策(一)著力加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線推進反腐倡廉，教育是基礎。當前，迫切需要加強、深化和改進反腐倡廉教育，主要是：1、突出教育主題。要貫徹為民、務實、清廉的要求，不斷深化理想信念教育，深化廉潔從政、廉潔執法、廉潔司法教育，引導廣大黨員特別是領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立“立黨為公，執政為民”的執政理念。

2、創新教育方式。要把反腐倡廉思想教育融入領導干部的選拔、管理、使用、培訓等各個環節，堅持自律與他律、教育與管理相結合，增強教育的針對性、有效性。

3、擴大覆蓋范圍。要面向全黨全社會，擴大反腐倡廉教育的覆蓋面，加強勤政廉政先進典型的宣傳，正確引導社會輿論，增強干部群眾反腐敗的信心。要倡導廉政文化，促進全社會樹立“以廉為榮，以貪為恥”的良好風氣。

(二)堅持用制度管權、管事、管人所謂制度，是旨在推動社會進步，要求各社會成員必須遵循并相對穩定的行為準則。所謂反腐倡廉制度，是旨在預防和懲治腐敗行為、促進領導干部清正廉潔，要求一切掌握著公權的領導干部必須自覺遵循并相對穩定的行為準則。反腐倡廉制度具有以下幾個顯著特征：1、體系性。反腐倡廉制度建設不是單一的，而是由一系列相關制度及其體制構成，是一種制度體系，包括干部教育制度、干部選任制度、權力制約制度、權力監督制度、干部問責制度、預防腐敗制度、司法懲治制度以至領導干部報告個人有關事項制度等等。

2、覆蓋性。反腐倡廉制度體系覆蓋全體掌握著公權的一切領導干部及其所管的人與事，不應有制度空白和漏洞，在制度面前人人平等，不允許有任何特殊人員存在。

3、強制性。制度如同法律，一旦形成，所有人必須無條件遵循，制度執行力直接關系到制度的有效性，缺乏強制性和執行力的制度形同虛設，甚至會帶來更大隱患。

(三)加強制度執行的問責機制建設。

1、強化監督檢查，加強監督制度建設不受監督的權力必須產生腐敗。要抓緊制定完善黨內監督、黨內決策監督、黨內民主監督等方面的制度建設，形成對權力運行的監督制約機制。要在監督上實行“一個前提，兩個結合”。

2、增強創造力，強化反腐倡廉制度創新的系統性。積極順應人民群眾對反腐倡廉提出的新要求新期待，及時研究反腐倡廉工作中出現的新情況新問題，認真總結反腐倡廉建設的新成果新經驗，按照完善社會主義市場經濟體制的新目標新任務，不斷推進反腐倡廉制度建設創新。實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新有機統一，尊重基層和群眾的首創精神，積極借鑒國外防治腐敗的有益經驗，不斷推進制度系統創新，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

高速公路當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出成效明顯和問題突出并存的特點，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨，迫切要求我們以實事求是的科學精神總結和完善反腐敗的戰略策略，以創新的理念和思路打破當前反腐敗工作的困局和僵局。(作者系霍永高速公路建設指揮部紀委書記 段紀辰)