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發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟 夯實基層組織基礎(chǔ)

安澤縣委常委、組織部部長 張曙光

　　安澤縣認真貫徹落實全市組織工作會議和《臨汾市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟開展“千村破零行動”指導(dǎo)意見》精神，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為抓基層、打基礎(chǔ)的重要抓手，作為增強基層黨組織服務(wù)能力的重要舉措，積極探索多元化發(fā)展模式，推動村級集體經(jīng)濟不斷壯大。

　　一是縣委統(tǒng)攬，黨建統(tǒng)領(lǐng)，吹響村級集體經(jīng)濟發(fā)展號角。縣委充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用，把“破零行動”和壯大村級集體經(jīng)濟作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)來完成，與脫貧攻堅、全面建成小康、“山水園林城、精品旅游縣”建設(shè)緊密結(jié)合起來，進行全面安排部署。重視發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，用黨建統(tǒng)領(lǐng)“破零行動”和壯大村級集體經(jīng)濟工作，將其與“三聯(lián)兩報到”、“雙引領(lǐng)雙服務(wù)”、新時期合格黨員“三個十標(biāo)準(zhǔn)”等黨建載體相融合，強化黨組織的政治功能、服務(wù)功能、發(fā)展功能，依靠各級黨組織和黨員大力推進和落實。將“破零行動”任務(wù)列為今年鄉(xiāng)、村兩級書記的“硬任務(wù)”，縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨支部層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂了2016年破萬、2020年破5萬的“破零行動”承諾書，把“破零行動”、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行基層黨建第一責(zé)任“三個清單”的規(guī)定項目，作為考核縣直涉農(nóng)部門工作的重要內(nèi)容，把責(zé)任壓到了鄉(xiāng)村兩級及縣直涉農(nóng)部門“一把手”身上。

　　二是因村施策，精準(zhǔn)發(fā)力，探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式。縣委組織部、縣涉農(nóng)部門同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起逐村調(diào)研，深入摸底，摸清了每個村的產(chǎn)業(yè)狀況、集體收入、資源資產(chǎn)。對全縣104個村進行分類施策，對資源村、資產(chǎn)村、城中村、農(nóng)業(yè)村、攻堅村分別提出具體對策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，切實找準(zhǔn)切合各村實際的途徑。對資源村，鼓勵將集體耕地、林場、“四荒”等集體資源通過公開競標(biāo)的方式進行發(fā)包、出租，獲取穩(wěn)定收入;對資產(chǎn)村，重點盤活閑置校舍、生產(chǎn)設(shè)施等集體資產(chǎn)，通過資產(chǎn)入股或合作開發(fā)的方式發(fā)展合作經(jīng)濟，從而獲得穩(wěn)定收入;對城中村，通過集體領(lǐng)辦、土地入股等方式大力發(fā)展家政公司、物業(yè)公司等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以此獲得集體收入;對農(nóng)業(yè)村，著力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以集體資產(chǎn)入股的方式成立農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，發(fā)展規(guī)模化、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過年度分紅或收取管理、中介費用獲得集體收入;對攻堅村，即集體收入低于1萬元的村，把它作為“破零行動”的主攻任務(wù)，加大政府扶持力度，整合各方力量，充分運用好各類政策資源，合力推動集體經(jīng)濟增收。各村按照分類都有針對性地制定了集體經(jīng)濟破零或增收工作計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制訂了具體實施方案，切實做到了因村制宜、一村一策。

　　三是統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)推進，提供村級集體經(jīng)濟政策支持。堅持錢往農(nóng)村投、人往農(nóng)村派、勁往農(nóng)村使，統(tǒng)籌各方面資源向農(nóng)村傾斜，具體做到了“三個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌政策資源，協(xié)調(diào)財政、農(nóng)發(fā)辦、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的扶貧惠農(nóng)政策和項目，用好財政資金獎補、政府貼息貸款等政策資源，全力扶持集體經(jīng)濟增收。光伏發(fā)電項目，既有政策支持，又是快速脫貧、快速壯大集體經(jīng)濟的有效抓手，我們緊緊扭住這個“借光發(fā)電”的脫貧“新路”，積極與扶貧、銀行等部門協(xié)調(diào)，向市里爭取項目傾斜，并獲得項目資金支持，保障惠民項目順利實施。將壯大村級集體經(jīng)濟項目納入“雙千萬”獎補范圍，對村集體建設(shè)的春秋大棚、日光溫室、圈舍養(yǎng)殖等項目達到一定規(guī)模的，對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行資金獎補，有效地解決了發(fā)展集體經(jīng)濟資金不足的問題，大大提升了村集體的發(fā)展熱情。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，深化以“縣直黨委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門聯(lián)系農(nóng)村、黨員聯(lián)系群眾，機關(guān)向基層報到、黨員向群眾報到”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)兩報到”活動，動員機關(guān)單位和黨員主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村對接，圍繞壯大集體經(jīng)濟上項目、引資金、送政策、幫技術(shù)，聚集各種資源向農(nóng)村傾斜，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟注入了強大活力。全縣11個縣直黨(工)委、28名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、104個縣直單位、1674名黨員幫助農(nóng)村制訂增收計劃615條，幫扶產(chǎn)業(yè)項目310個，協(xié)調(diào)幫扶資金364.75萬元。統(tǒng)籌人才資源，加強與山西省林科院等省內(nèi)外高等院校、科研院所的合作，將核桃、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與對方的人才和技術(shù)優(yōu)勢“對接”，建設(shè)國家級、省級示范園、項目基地，為村集體發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)起到了明顯的示范效應(yīng)，促進了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定、可靠的收入來源。組建了全縣“三農(nóng)”服務(wù)技術(shù)小分隊，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門的技術(shù)專家定期開展“送技術(shù)下鄉(xiāng)”活動，幫助農(nóng)村解決發(fā)展集體經(jīng)濟過程中遇到的技術(shù)難題696個，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的技術(shù)保障。先后選派50名政治堅定、綜合素質(zhì)高、有干事熱情的機關(guān)干部到村任“第一書記”，將扶貧攻堅、村級集體經(jīng)濟增收列為重要職責(zé)和年度考核項目，引導(dǎo)和推動“第一書記”大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

　　四是抓住節(jié)點，強力推動，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持全程關(guān)注，抓住關(guān)鍵時間節(jié)點，強力推動。在年初組織工作會上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、縣直部門進行了動員部署，明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前，開展了摸底調(diào)研、支部確定壯大村級集體經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)和推進措施等基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，把農(nóng)村集體經(jīng)濟“破零”和增收作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子抓基層黨建的重點任務(wù)，進行重點督導(dǎo)。縣委書記親自帶隊對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“破零”工作進行調(diào)研和督查，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)干部深入包聯(lián)村、走訪村，確保將全縣104個行政村全部過一遍，掌握了底數(shù)、摸清了情況。組織召開了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展推進會，實地觀摩了府城鎮(zhèn)小黃村、高壁村的集體經(jīng)濟發(fā)展項目，對農(nóng)村集體經(jīng)濟破零和增收工作進行半年盤點，研究解決發(fā)現(xiàn)的困難和問題，安排部署下一步工作任務(wù)，從而交流了經(jīng)驗、推進了工作。

　　五是獎懲并重，樹立導(dǎo)向，強化村級集體經(jīng)濟組織保障。建立集體經(jīng)濟增收工作臺賬，實行集體經(jīng)濟“破零”“四個掛鉤”，即與黨建目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤、與干部選任掛鉤、與評先評優(yōu)掛鉤、與村干部績效報酬掛鉤，引導(dǎo)干部全身心投入到集體經(jīng)濟增收的主戰(zhàn)場上。今年的“七一”表彰，明確將村集體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)劣作為評選農(nóng)村功勛、紅旗書記的重要條件，凡是集體經(jīng)濟收入不足萬元的，一律取消其參評資格。對集體經(jīng)濟發(fā)展好、業(yè)績突出、群眾滿意的先進集體進行表彰獎勵，對工作開展不力、進度緩慢的進行組織約談、通報批評。年底，實施專項考評，堅持圍繞責(zé)任書抓考核，加大村級集體經(jīng)濟考核權(quán)重，專項設(shè)置考核指標(biāo)，專項制定評分標(biāo)準(zhǔn)，專項進行目標(biāo)考核;堅持對照“清單”抓述評，開展縣、鄉(xiāng)、村三級書記“面對面”述職評議，堅持述職述集體經(jīng)濟、評議評集體經(jīng)濟，打造濃厚氛圍，樹立鮮明的干事導(dǎo)向，為集體經(jīng)濟增收提供了強有力的組織保障。

　　實施集體經(jīng)濟“破零行動”以來，安澤縣的工作取得了階段性成效。一是進一步增強了村級集體經(jīng)濟實力。農(nóng)村黨組織和黨員深入開展“支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、黨員引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”主題活動，探索出了以府城鎮(zhèn)小黃村QQ農(nóng)場為代表的資源開發(fā)引領(lǐng)，以府城鎮(zhèn)府城村創(chuàng)辦物業(yè)公司為代表的服務(wù)創(chuàng)收引領(lǐng)，以和川鎮(zhèn)孔旺村自辦水廠為代表的直接經(jīng)營引領(lǐng)，以良馬鄉(xiāng)良馬村入股養(yǎng)豬場為代表的投資分紅引領(lǐng)，以府城鎮(zhèn)、和川鎮(zhèn)、馬壁鄉(xiāng)休閑旅游和杜村鄉(xiāng)紅色旅游為代表的鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)等5種村級集體經(jīng)濟增收模式，村級集體經(jīng)濟自身“造血”功能進一步增強，村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出從無到有、由弱到強的良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了村強民富的良好效果。目前，所有村都達到1萬元以上，30%的村達到3萬元以上，其余各村按序時進度順利推進，年底前確保全部“破萬”。二是進一步鞏固了黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。隨著村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實，強化了農(nóng)村基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步提升，基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固。三是進一步密切了黨群干群關(guān)系。基層黨組織帶領(lǐng)黨員、群眾干事創(chuàng)業(yè)，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為群眾辦了一批看得見、摸得著的實事好事，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，贏得了群眾的信任和支持，黨群干群關(guān)系更加密切。