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發展壯大村集體經濟 夯實基層組織基礎

安澤縣委常委、組織部部長 張曙光

　　安澤縣認真貫徹落實全市組織工作會議和《臨汾市發展壯大村級集體經濟開展“千村破零行動”指導意見》精神，把發展村級集體經濟作為抓基層、打基礎的重要抓手，作為增強基層黨組織服務能力的重要舉措，積極探索多元化發展模式，推動村級集體經濟不斷壯大。

　　一是縣委統攬，黨建統領，吹響村級集體經濟發展號角。縣委充分發揮統攬全局作用，把“破零行動”和壯大村級集體經濟作為當前最大的政治任務來完成，與脫貧攻堅、全面建成小康、“山水園林城、精品旅游縣”建設緊密結合起來，進行全面安排部署。重視發揮黨組織的引領作用，發揮黨員干部的先鋒模范作用，用黨建統領“破零行動”和壯大村級集體經濟工作，將其與“三聯兩報到”、“雙引領雙服務”、新時期合格黨員“三個十標準”等黨建載體相融合，強化黨組織的政治功能、服務功能、發展功能，依靠各級黨組織和黨員大力推進和落實。將“破零行動”任務列為今年鄉、村兩級書記的“硬任務”，縣委、鄉鎮黨委、農村黨支部層層簽訂黨建目標責任書，鄉鎮黨委書記簽訂了2016年破萬、2020年破5萬的“破零行動”承諾書，把“破零行動”、發展壯大村級集體經濟列為鄉鎮黨委書記履行基層黨建第一責任“三個清單”的規定項目，作為考核縣直涉農部門工作的重要內容，把責任壓到了鄉村兩級及縣直涉農部門“一把手”身上。

　　二是因村施策，精準發力，探索村級集體經濟發展模式。縣委組織部、縣涉農部門同鄉鎮黨委一起逐村調研，深入摸底，摸清了每個村的產業狀況、集體收入、資源資產。對全縣104個村進行分類施策，對資源村、資產村、城中村、農業村、攻堅村分別提出具體對策，宜農則農、宜工則工、宜商則商，切實找準切合各村實際的途徑。對資源村，鼓勵將集體耕地、林場、“四荒”等集體資源通過公開競標的方式進行發包、出租，獲取穩定收入;對資產村，重點盤活閑置校舍、生產設施等集體資產，通過資產入股或合作開發的方式發展合作經濟，從而獲得穩定收入;對城中村，通過集體領辦、土地入股等方式大力發展家政公司、物業公司等三產服務業，以此獲得集體收入;對農業村，著力發展特色種植、養殖產業，以集體資產入股的方式成立農民專業合作社，統一收購、統一管理、統一銷售，發展規?；?、集約化經營的現代農業，通過年度分紅或收取管理、中介費用獲得集體收入;對攻堅村，即集體收入低于1萬元的村，把它作為“破零行動”的主攻任務，加大政府扶持力度，整合各方力量，充分運用好各類政策資源，合力推動集體經濟增收。各村按照分類都有針對性地制定了集體經濟破零或增收工作計劃，各鄉鎮都制訂了具體實施方案，切實做到了因村制宜、一村一策。

　　三是統籌資源，協調推進，提供村級集體經濟政策支持。堅持錢往農村投、人往農村派、勁往農村使，統籌各方面資源向農村傾斜，具體做到了“三個統籌”。統籌政策資源，協調財政、農發辦、水利、林業、農業等部門的扶貧惠農政策和項目，用好財政資金獎補、政府貼息貸款等政策資源，全力扶持集體經濟增收。光伏發電項目，既有政策支持，又是快速脫貧、快速壯大集體經濟的有效抓手，我們緊緊扭住這個“借光發電”的脫貧“新路”，積極與扶貧、銀行等部門協調，向市里爭取項目傾斜，并獲得項目資金支持，保障惠民項目順利實施。將壯大村級集體經濟項目納入“雙千萬”獎補范圍，對村集體建設的春秋大棚、日光溫室、圈舍養殖等項目達到一定規模的，對其基礎設施建設進行資金獎補，有效地解決了發展集體經濟資金不足的問題，大大提升了村集體的發展熱情。統籌城鄉資源，深化以“縣直黨委聯系鄉鎮、縣級領導和縣直部門聯系農村、黨員聯系群眾，機關向基層報到、黨員向群眾報到”為主要內容的“三聯兩報到”活動，動員機關單位和黨員主動與鄉鎮、農村對接，圍繞壯大集體經濟上項目、引資金、送政策、幫技術，聚集各種資源向農村傾斜，為發展村級集體經濟注入了強大活力。全縣11個縣直黨(工)委、28名縣級領導干部、104個縣直單位、1674名黨員幫助農村制訂增收計劃615條，幫扶產業項目310個，協調幫扶資金364.75萬元。統籌人才資源，加強與山西省林科院等省內外高等院校、科研院所的合作，將核桃、中藥材、畜牧養殖等農村主導產業與對方的人才和技術優勢“對接”，建設國家級、省級示范園、項目基地，為村集體發展主導產業起到了明顯的示范效應，促進了產業的規?；藴驶⑵放苹l展，為村級集體經濟發展提供了穩定、可靠的收入來源。組建了全縣“三農”服務技術小分隊，農業、畜牧、林業等部門的技術專家定期開展“送技術下鄉”活動，幫助農村解決發展集體經濟過程中遇到的技術難題696個，為集體經濟發展提供了強有力的技術保障。先后選派50名政治堅定、綜合素質高、有干事熱情的機關干部到村任“第一書記”，將扶貧攻堅、村級集體經濟增收列為重要職責和年度考核項目，引導和推動“第一書記”大力發展壯大村集體經濟。

　　四是抓住節點，強力推動，激活村級集體經濟發展活力。堅持全程關注，抓住關鍵時間節點，強力推動。在年初組織工作會上，對各鄉鎮、農村、縣直部門進行了動員部署，明確了目標任務，提出了具體要求。鄉鎮換屆前，開展了摸底調研、支部確定壯大村級集體經濟目標任務和推進措施等基礎工作。鄉鎮換屆后，把農村集體經濟“破零”和增收作為新一屆領導班子抓基層黨建的重點任務，進行重點督導?？h委書記親自帶隊對各鄉鎮的“破零”工作進行調研和督查，所有縣級領導干部深入包聯村、走訪村，確保將全縣104個行政村全部過一遍，掌握了底數、摸清了情況。組織召開了農村集體經濟發展推進會，實地觀摩了府城鎮小黃村、高壁村的集體經濟發展項目，對農村集體經濟破零和增收工作進行半年盤點，研究解決發現的困難和問題，安排部署下一步工作任務，從而交流了經驗、推進了工作。

　　五是獎懲并重，樹立導向，強化村級集體經濟組織保障。建立集體經濟增收工作臺賬，實行集體經濟“破零”“四個掛鉤”，即與黨建目標責任考核掛鉤、與干部選任掛鉤、與評先評優掛鉤、與村干部績效報酬掛鉤，引導干部全身心投入到集體經濟增收的主戰場上。今年的“七一”表彰，明確將村集體經濟發展優劣作為評選農村功勛、紅旗書記的重要條件，凡是集體經濟收入不足萬元的，一律取消其參評資格。對集體經濟發展好、業績突出、群眾滿意的先進集體進行表彰獎勵，對工作開展不力、進度緩慢的進行組織約談、通報批評。年底，實施專項考評，堅持圍繞責任書抓考核，加大村級集體經濟考核權重，專項設置考核指標，專項制定評分標準，專項進行目標考核;堅持對照“清單”抓述評，開展縣、鄉、村三級書記“面對面”述職評議，堅持述職述集體經濟、評議評集體經濟，打造濃厚氛圍，樹立鮮明的干事導向，為集體經濟增收提供了強有力的組織保障。

　　實施集體經濟“破零行動”以來，安澤縣的工作取得了階段性成效。一是進一步增強了村級集體經濟實力。農村黨組織和黨員深入開展“支部引領產業、黨員引領創業”主題活動，探索出了以府城鎮小黃村QQ農場為代表的資源開發引領，以府城鎮府城村創辦物業公司為代表的服務創收引領，以和川鎮孔旺村自辦水廠為代表的直接經營引領，以良馬鄉良馬村入股養豬場為代表的投資分紅引領，以府城鎮、和川鎮、馬壁鄉休閑旅游和杜村鄉紅色旅游為代表的鄉村旅游引領等5種村級集體經濟增收模式，村級集體經濟自身“造血”功能進一步增強，村集體經濟呈現出從無到有、由弱到強的良好發展態勢，實現了村強民富的良好效果。目前，所有村都達到1萬元以上，30%的村達到3萬元以上，其余各村按序時進度順利推進，年底前確保全部“破萬”。二是進一步鞏固了黨組織的執政基礎和執政地位。隨著村集體經濟的發展壯大，基層黨組織凝聚群眾的物質基礎不斷夯實，強化了農村基層黨組織政治功能和服務功能，充分發揮了戰斗堡壘作用，凝聚力和戰斗力進一步提升，基層黨組織在農村的領導核心地位更加鞏固。三是進一步密切了黨群干群關系?；鶎狱h組織帶領黨員、群眾干事創業，黨員發揮先鋒模范作用，為群眾辦了一批看得見、摸得著的實事好事，改善了農民群眾生產生活條件，贏得了群眾的信任和支持，黨群干群關系更加密切。