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“百里汾河新型經濟帶”改革創新、“兩區同建”城鄉統籌模式創新、安澤縣“311”社會管理模式創新、“村改居”社區管理模式創新……2013年我市轉型綜改以“創新”為底色，把握“先行先試”的靈魂與精髓，從無到有，從小到大，發展方向更加明確，破解資源型經濟深層次矛盾的路徑更加清晰，改革創新的動力更加強勁。

2013年4月22日，全省轉型綜改試驗區建設大會的召開促成了我市綜改工作指導性文件《2013—2015年轉型綜改實施方案》和《2013年轉型綜改行動計劃》的出臺。方案主要內容是實施“5335”重大任務，即在2013—2015年三年內推進50項重大改革，完成30個重大事項，實施30個重大項目，研究5個重大課題。《行動計劃》的主要內容是實施“5112”重大任務，即在2013年推進5項重大改革，完成10個重大事項，實施10個重大項目，研究2個重大課題。以此為綱領，我市2013年轉型綜改工作全面鋪開。

為使綜改試驗區各項工作切實落到實處，市綜改辦提早謀劃，率先在全省建立了科學合理的綜改工作考核指標體系，為推進轉型綜改試驗區建設提供了可靠的制度保證，有力地調動了各縣(市、區)、各相關部門的工作積極性。

轉型，怎么轉?轉向哪里?在綱領性文件的指導下，全市各縣(市、區)交出了切合各自實際的不同答卷。

臨汾經濟開發區把開發區與洪洞共建的甘亭工業園區作為轉型綜改試驗的主戰場，破冰趟路，大膽推進，不斷在體制機制上破題出招，為“飛地經濟”插上騰飛的翅膀。

侯馬市以綜改試驗工作為總抓手，力推土地、金融、行政審批、“大侯馬經濟圈”、“兩區同建”、“村改居”等六項重大改革，闖出一條欠資源型地區轉型發展新路子。

堯都區以“百里汾河新型經濟帶”建設為引領，通過實施兩大工業園區、農業三大特色基地、商貿服務業規模升級、區域流域生態建設、東城區與小城鎮統籌發展、民生公共服務六項轉型任務，全區轉型綜改建設轉出了新體系、改出了新活力。

在“先行先試”的政策支持下，我市各縣(市、區)、各級各部門不等不靠，緊密結合發展實際，在事權范圍內把自主性與創造性發揮到最大，積極探索轉型綜改工作的新思路、新舉措，體制機制創新亮點頻現!

突出“百里汾河新型經濟帶”改革創新

百里汾河新型經濟帶建設是我市綜改試驗區建設的一大亮點，通過實施生態農業建設、生態工業建設、生態服務業建設、生態城鎮建設、自然生態治理修復等工程，我市不斷探索綜合配套改革體制機制創新。

在工業生態化建設方面，開辟了產業與產業、生產與消費之間資源循環利用的循環經濟路徑。同時，進一步探索完善了園區管理體制，激發各方活力，建立政府主導、業主開發、政企共建、項目先行等有效運行模式;在生態農業建設方面，積極探索新農村連片建設與推進城鄉一體化、“兩區同建”銜接的路子;自然生態修復治理方面，集中處理依靠自然力量修復和人工治理的關系，探索建立健全生態環境保護和補償機制;生態城鎮建設方面，創新城鄉統籌發展機制，推動公共資源在城鄉之間的合理配置;生態文化旅游方面，逐步建立起協調統一、富有活力、符合市場經濟規律的旅游文化管理體制和運作機制，有效地推進了生態文化建設和生態旅游發展。

推進“兩區同建”城鄉統籌模式創新

按照“科學規劃、因地制宜、穩步推進”的思路，我市扎實推進新型農村社區與產業園區“兩區同建”示范工程，積極探索推進城鄉統籌的新路徑。

通過讓農民搬進社區、轉變生活方式，走進園區、改變生產方式的城鎮化建設進程中，我市積極創新農村土地經營權流轉機制和社區化后農民收入保障機制。采取“三道防線”有效破解農民土地經營權流轉難題，使農民愿意租賃土地經營權，園區能夠承包到發展現代農業所需的土地。土地經營權仍歸農民所有，公司只從農民手中承包土地經營權;農民把土地承包給村民委員會，以政府財政來擔保農民權益不受損失，再由村民委員會統一把土地承包給公司，有利于保障農民權益;農村變社區后，通過地租收入、就業收入、經營收入、保障收入、就業培訓等措施，解決農民收入問題。通過農村居住社區和產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展。

深化安澤縣“311”社會管理模式創新

安澤縣整合各類資源建立了三級社會服務管理中心和縣直單位便民服務室，將基層黨建網、陽光農廉網、平安創建網及相關部門官網整合為安澤縣社會管理黨建聯動服務網，統籌實施了城區和農村網格化管理，構建起“三級中心、一網一格”工作服務體系為主要內容的“311”社會服務管理模式，在有效化解群眾糾紛和矛盾的同時，也為打造全市和諧穩定的社會環境提供了可資借鑒的先進經驗。

為協調推進全縣“三網合一、三級聯動”建設，安澤縣從全縣政法、組織、紀檢、信訪等部門選拔出懂政策法律，并有一定組織協調能力的業務骨干，在縣社會管理服務中心組建服務大廳;在推進“三網合一、三級聯動”建設中，堅持把管理與服務融為一體，不斷總結經驗，建立健全了限時辦結、聯動預約、重大事項定期會商等九項相輔相成、相互銜接的工作制度;在解決問題的過程中，執行好限時辦結、聯動預約、重大事項定期會商和信訪陪訪四項制度。

探索侯馬市“村改居”社區管理模式創新

作為我省唯一一個農村人口少于城市人口的縣級行政區，侯馬市承擔“村改居”工作具有良好的基礎。

通過“村改居”工作，侯馬市加快了土地性質的轉換機制、民生工程建設機制和投融資體制的探索，以完善規劃引領城鄉發展一體化、農村基礎條件改善推進城鄉建設一體化、特色產業推進城鄉發展一體化、多元化公共服務推進城鄉建設一體化和規范社會管理推進城鄉一體化，極大地提升了侯馬的區域帶動力和核心競爭力。

與此同時，我市充分發揮臨汾經濟開發區(洪洞·甘亭)產業轉型園和山西國際陸港科技創新園兩個試點園區的示范引領作用，在體制機制方面加大創新力度，為全市綜改工作提供了有益的借鑒和參考。

按照發展“飛地經濟”的思路，臨汾開發區積極推行園區市場化、公司化運營新機制，與洪洞縣共同成立了工業園管理協調委員會，臨汾開發區出資51%和洪洞縣出資49%共同成立宇騰開發建設公司，工業園入駐企業的稅收總額按開發區30%，洪洞縣70%分配，實行工業園管理協調委員會與宇騰開發建設公司兩塊牌子一套人員的管理體制。

為保證山西國際陸港科技創新園建設順利推進，市政府出臺了《關于加快推進陸港園區建設的實施意見》和《關于山西國際園區有關管理工作試行辦法的通知》，明確由山西國際陸港園區管委會對科技創新園建設實行統一規劃管理、統一項目準入、統一用地審批、統一制定優惠政策、統一開展招商引介、統一建立融資平臺、統一基礎設施建設的“七統一”管理。一系列工作機制、方法的創新，保證了科技創新園建設的順利進行。

(記者 段碧蓉 段小婷)