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安澤：“五個一”工作法助推鄉村治理

　　臨汾新聞網訊 安澤縣聚焦構建自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系，創新實施鄉村治理“五個一”工作法，真正實現了農村基層有人問事，有地方說事，有規矩辦事的良好局面。

　　一支隊伍抓事。成立鄉村治理“三零”單位創建綜合服務隊伍。堅持部門聯動、問題聯治、平安聯創，全力打造“三級中心”運行模式。在縣級成立指揮中心，具體承擔全縣“三零”單位創建的指揮調度、信息匯總、分析研判、分流指派、跟蹤督辦等工作。在鄉鎮成立聯動中心，重點將各類行政管理力量下沉到基層，定期對排查的矛盾糾紛、安全隱患、治安問題進行化解，確保基層一線,群眾身邊的事有人辦、馬上辦、能辦好。在村級成立服務中心，切實將黨的組織優勢轉化為治理優勢，激活基層治理的神經末梢，打通服務群眾的“最后一米”，形成廣泛參與、共同協商、聯動辦理的工作格局，確保小事不出村，矛盾不上交，服務不缺位。

　　一個地方說事。設立一個說事議事廳。在村黨支部的領導下，該縣堅持群眾事群眾說、群眾事群眾議，建立民事民議、民事民商、民事民管、民事民辦的基層治理模式。設立說事議事場所。各村結合自身實際，按照方便群眾參與的原則，設立一個說事議事廳，讓群眾有說事議事的地方。突出說事議事主體。說事議事的主體是人民群眾，群眾的事情要讓群眾來參與、來商議，讓群眾說了算，推動民主決策、民主監督、民主管理。規范說事議事流程。說事議事要從“說、議、辦、評、曬”五個環節規范工作流程。“說”就是要尊重和保障村民說事的權利，暢通表達訴求的渠道。“議”就是針對不同的事項由村“兩委”成員組織，村監督委員會、黨員代表、村民代表和自愿參加的村民參與協商，確保說事議事民主、公開、透明。“辦”就是推行“最多跑一次”，通過村級自辦、全程代辦、鄉村聯辦等方式，確保事項及時辦結。評“就是要讓群眾參與評判，對辦理事項的態度、效率、結果和效果進行滿意度評價。“曬”就是對辦理事項的過程和結果進行公開公示，接受廣大人民群眾的監督，作為村干部評先評優和年度考核的重要依據。

　　一套機制辦事。健全一套“三零”單位創建工作制度。在村級建立健全接待登記、便民服務、信訪代理、滾動摸排、工作臺賬等工作制度。接待登記，接待來訪群眾要態度和藹，主動熱情;認真登記來訪人的相關信息和訴求事項內容，做到簡明扼要、事實清楚、準確無誤;便民服務,要公開事項辦理流程、辦理時限和工作人員，為群眾提供便捷服務，確保群眾辦事找得見門，找得見人，讓群眾少跑腿;信訪代理，在解決涉及群體性事項和群眾煩心事、揪心事等方面，受當事人委托，由村“兩委”干部或綜合服務隊代理，既解決群眾所難，又方便群眾辦事，變“群眾上訪”為 “干部代理”;滾動摸排，每月組織相關力量對轄區內各創建主體矛盾糾紛、安全隱患、治安問題等情況進行全方位摸排，做到底數清、情況明;法律服務，建設“三零”單位創建法律服務“一碼通”，實行一村一碼，使群眾不出村，通過“掃碼”便可享受法律咨詢和服務，引導廣大群眾形成遇事找法、解決問題靠法的良好習慣;聯防聯控，推行“鄰里守望”“十戶聯防”，發動鄰里之間互相幫助，互相關愛，互相監督，開展志愿服務，構建村民自治的最小單元;宣傳教育，充分利用村內大喇叭、微信群、公眾號等，開展政策宣傳、法律宣講、時政信息，及時發布村情動態，公開村務信息，播報好人好事、身邊故事、安澤故事，弘揚正能量，引領新風尚。

　　一個辦法管事。制定一個星級積分管理辦法。村級要結合實際，制定《鄉村治理星級積分管理辦法(村規民約)》，建立有效的激勵約束機制，讓星級積分管理辦法成為鄉村治理的一個重要抓手。制定原則。堅持正向激勵，反向懲罰，獎懲結合的原則，圍繞自治、法治、德治“三治融合”確定不同的星級，采用評星與積分相結合的方式對農戶進行精神鼓勵和物質獎勵。星級積分管理辦法設置掛星、摘星、加分項、扣分項等內容，加、扣分項目要切合實際，易于衡量，便于操作。制定流程。充分尊重民意，讓村民參與制定的全過程。黨支部在深入調研村情實際的基礎上，組織專班進行研究制定。在入戶走訪聽取群眾意見的基礎上，召開村“兩委”干部會議、全體黨員大會、村民代表大會進行討論;逐個自然村召開村民會議;再次召開“兩委”干部會議，對征求意見匯總后進行修訂;召開全體村民會議，經全體村民五分之四以上表決通過后實行。評星(積分)步驟。(1)自我申請認星(認分)。村民按戶進行星級的初步自我認定，每季度末向村星級管理中心提出掛星申請;積分管理中心還可以通過平時“一事一記錄”的事項、群眾的舉薦、網格長的發現等方式為農戶提出掛星和積分申請。(2)管理中心評星(評分)。村星級積分管理中心每季度末根據申請，組織部分黨員、村民代表和相關人員進行全方位的核實，拿出評星(評分)意見。(3)集體研究定星(定分)。在村黨支部的領導下每季度末召開星級積分評定專題會議，對管理中心評星(評分)意見進行集體研究決定。(4)公開公示亮星(亮分)。經專題會議集體研究確定星級積分后，在村內公示欄、微信公眾號等平臺公示三天，接受村民監督。(5)集中組織掛星(發分)。經公示無異議后，村級管理中心及時進行集中掛星和發放積分。通過這五個環節，確保星級和積分的公平公正、公開透明。

　　一本臺賬清事。建立一本“三零”單位創建工作臺賬。該縣堅持問題導向，注重源頭治理，把工作的著眼點放在前置防線、前瞻治理、前期處置上來，有效減少各類矛盾問題的發生。村級建立一本鄉村治理“三零”單位創建工作臺賬，實行清單式動態化管理，準確掌握各類工作進展情況，給干部和群眾記一本公開賬、明白賬、廉潔賬，切實做到“五清”，即底數清、責任清、措施清、過程清、結果清。

　　安澤縣堅持以自治為基礎、法治為保障、德治為先導，全力實施“五個一”工作法，推動了“三治融合”鄉村治理，提升了基層治理能力和水平，為著力構建共建共治共享的基層治理新格局奠定了堅實基礎，全縣廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感節節攀升。 (滕寧 李明慧)

干群“面對面” 民意“零距離”

說事議事廳 鄉村治理的“安澤探索”

　　鄉村，被譽為中國的“根”。加強鄉村治理，既是實施鄉村振興戰略的重要內容，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。

　　作為全省脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接10個試點縣之一，我市安澤縣鄉村治理工作中積極推進“三治融合”，在全縣各行政村和社區設立“說事議事廳”，通過開展民主協商，暢通群眾訴求渠道，第一時間發現問題、分析問題，并把問題解決在基層、化解在萌芽狀態，由此探索出一種民事民議、民事民商、民事民管、民事民辦的鄉村治理新模式。

　　【“問題村”的蛻變】

　　暢通群眾訴求渠道化解基層矛盾

　　當前，隨著鄉村秩序、價值觀念、利益格局、鄉村合并等方面的變化，農村治理難度不斷加大，基層依然是問題、矛盾、訴求的高發地、集聚地。如何破題?時間回溯到2020年4月底，安澤縣36名整建制選派進村任職的同志在任前談話時，都接到了縣委布置的這樣一個課題：創新方法，及時化解矛盾糾紛，把困難和問題解決在萌芽狀態，在實踐中探索鄉村治理的長效機制。

　　這36名同志赴任的都是軟弱渙散的“問題村”。帶著課題，大家到任后第一時間開展了走訪調研，“群眾找你的目的不是鬧事，而是想解決事。”深入調研使他們意識到，破解“問題村”的困局，必須從著力解決村民反映強烈的熱點、難點問題入手，而首要問題是暢通訴求渠道。

　　怎樣暢通渠道?最直接辦法就是讓村民有表達訴求的平臺。安澤縣委在充分調研、發掘基層經驗的基礎上，推出“說事議事廳”工作法，并逐步在各個“問題村”試點、推廣。

　　“說事議事廳”工作法，確定了從收集內容、信息公布、前期準備，到說事議事，再到解決問題、反饋公布、村民評價的運行辦法，將涉及多數村民利益的重要公共事務和公益事業等納入說事議事范圍，設立組織機構，配備專門人員，確定開放時間和議事地點，建立臺賬，整個過程由村黨支部領導、村委會主持、群眾參與。

　　這一辦法推出后，效果很快顯現出來。和川鎮洪驛村，一個曾經遠近聞名“問題村”，它的“十四五”規劃制定過程頗能說明問題。作為水庫修建移民村，該村按政策可享受國家大中型水庫移民后扶項目。2020年8月中旬，縣移民服務中心就此要求村里上報“十四五”規劃。考慮到這個規劃關系洪驛村未來五年的發展，也事關每一個洪驛人的切身利益，于是村黨支部經過慎重考慮，決定召開專項說事議事會，群策群力，共同商議。彼時正值夏秋之交，由村委會主任主持的說事議事會開在了村“兩委”大院。“村民的熱情超出意料，當天的說事議事會一下子來了40多人，有黨員、村民代表，還有普通村民。會上，眾人暢所欲言，不僅表達了自己的想法，還對一些可行性不高的計劃提出了意見和建議，一共梳理出20多條。”時任洪驛村黨支部書記王偉回憶。

　　會后，村“兩委”干部立即實地測量一些項目的情況，并與上級部門積極溝通，將巷道、田間路等民生項目進行合并打包，最終確定了16項洪驛村“十四五”規劃項目。這個規劃，把村民的心聲、愿望落到了實處，大家感覺到，自己說的話管用了。

　　田間道路怎么修葺、老化的自來水管網怎么改造、環境衛生怎么維護、星級模范戶怎么評定……在這些事關切身利益的決策中，洪驛村民們有了發言權，他們從村集體事務決策的旁觀者變成了參與者，進而也成為自覺的執行者。短短半年多時間，洪驛村從一個軟弱渙散的“問題村”蛻變為全市“三零”創建示范村。

　　“‘說事議事廳’是強化源頭治理，開展民主協商的一種工作方法，目的是鼓勵大家把訴求說出來，把矛盾擺出來，第一時間發現問題、分析問題，真正把問題解決在基層，實現小事不出村、矛盾不上交、服務不缺位。” 安澤縣委常委、政法委書記張建如是說。

　　誠如斯言。“說事議事廳”引導民事民議、民事民商、民事民管、民事民辦，有效提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。對此，洪驛村村民梁秀萍就看在眼里、喜上心頭：“平常有事大家商量著來，心里敞亮了，事情解決了，自然吵架的少了，告狀的也少了……”

　　【“冷漠村”的改變】

　　村民自治激發鄉村治理“內生動力”

　　如何發揮農民的主體作用，是鄉村治理中一個不容回避的課題，安澤縣在全縣推廣“說事議事廳”做法的過程中給予了回答。

　　位于縣境東南部的馬壁鄉王河村，距離縣城62公里，是安澤最為偏遠的鄉村治理試點村。初來乍到，眼前的景象曾讓下派的村黨支部書記平紅強倍感苦惱：村內道路塵土飛揚，村中小廣場煙頭鋪地，村“兩委”大院雜草叢生……比眼前景象更為糟糕的，是村民們的冷漠態度。

　　平紅強回憶，2020年6月17日，他帶領村“兩委”在西坡自然村搞義務勞動，本以為有村干部帶頭村民們會積極一些，誰料村中男女老少無一例外地選擇了圍觀。同樣的尷尬還發生在5月份的一次村民代表大會上，“15位村民代表竟只來了一個人”。

　　專家指出，農村的許多社會問題都歸結到一個“散”字，農民缺乏組織帶動和聯結，沒有凝聚力和向心力，缺少利益紐帶和情感紐帶，一些地方農民的集體意識在淡化。顯然， “說事議事廳”以“農民的事讓農民商量著辦”為出發點和落腳點，意在凸顯其在鄉村治理中的主體地位。

　　當年8月底，王河村籌備成立“說事議事廳”，并于9月11日分兩個片區開展了首次活動。“上片氣氛不算熱烈，但總還有人說議，下片壓根兒沒人發言，一些村民倒是私底下說‘這是走過場，說了也白說，村里的事是村干部的。’”目睹這一情景，平紅強自此無論是入戶走訪，還是召集會議，都會語重心長地對大家說：“誰是王河的真正主人?不是村支書我，而是身為村民的你。村里要做什么、怎么做，你們說了算。”

　　田間道路如何修?開春能否更換老化供水管道?……一件件關乎群眾切身利益的大事小情在說議間，讓越來越多的村民敞開了心扉，變得熱心起來。“去年年末的一次村民代表大會，15位村民代表除一人因事請假外全部準時參加。”平紅強說，在“大喇叭”宣傳、黨員干部帶頭示范、積分管理制度施行的共同作用下，王河村每月一次的衛生大清掃，“最多時一天曾有百余人參與義務勞動”。

　　自治是激發鄉村內生動力的重要方法，是鄉村治理的根本。“說事議事廳”這一民主協商、村民自治的載體，喚醒了村民的主人翁意識，在給基層干部拓寬思路的同時，也融洽了干群關系。府城鎮桃曲村黨支部書記尚水宏不無感慨地說：“以前開會更多的是將已決定的事進行傳達，村民們被動地接受，積極性不高。現在‘當面鑼，對面鼓’，民事民議，說風涼話的少了，故意刁難不配合的也少了，我們的工作得以順利推進。”

　　唐城鎮黨委副書記李紅梅則認為，通過“說事議事”平臺，把群眾關注的民生實事、關系切身利益的操心事、煩心事、揪心事逐一解決，在拉近村黨支部與群眾距離的同時，有助于增強黨組織的凝聚力、戰斗力。

　　【“說議”制度的推廣】

　　提升基層社會治理能力現代化水平

　　經過半年多的探索完善，今年年初，安澤縣出臺方案在全縣推廣“說事議事廳”，明確要求各村結合自身實際，按照方便群眾參與的原則，設立一個“說事議事廳”，為群眾說事議事搭建一個平臺，營造一種民主協商、村民自治的說事議事氛圍。

　　方案同時對說事議事場所、時間、范圍、原則、規則、流程、運行等8個方面進行規范，規定每月15日、30日由各村說事議事小組定期組織召開兩次說事議事，其余時間可由村民自發組織隨時召開。按照規定，各村說事議事小組在組織群眾說事議事工作中，對能現場解決和答復的事項，要當場答復予以解決;對不能當場解決和答復的事項，由說事議事小組轉交村“兩委”協調解決，并限期辦理;對村“兩委”無法解決和答復的事項，由村黨支部書記上報鄉鎮聯動中心聯動辦理;對鄉鎮無法解決和答復的事項，由鄉鎮聯動中心統一匯總，上報縣“三零”單位創建指揮中心統一調度解決。

　　截至目前，全縣共開放說事議事廳71個、說事議事點28個，共商議各類議題476個，涉及政策宣傳類69個、民生類135個、基礎設施類47個、產業發展類48個、矛盾糾紛類5個、制度機制類41個、環境衛生類77個、安全隱患類3個、其他類51個，涵蓋了鄉村治理的方方面面。

　　安澤縣委書記廉海平表示，“說事議事廳”制度是該縣鄉村治理工作的重要抓手，是開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要手段，也是做好當前各項農村工作的前提保證和必然要求。他認為，這項工作黨支部引領是原則，要強化基層黨組織力量，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用;議題確定是關鍵，要把好目標方向，按照實事求是、先易后難的原則，把關乎群眾利益、合乎法律政策的議題提出來;走訪調研是前提，要充分與群眾溝通交流，聽取群眾意見，掌握全面情況，做到胸有成竹;群眾參與是必須，要通過組織引導，讓群眾參與說事議事形成氛圍、形成常態、形成機制、形成共識;會前小議是基礎，要針對收集上的問題，討論研究，初步形成可操作的意見;部門聯動是兜底，要通過村級自辦、全程代辦、鄉村聯辦等方式，確保事項及時辦結;建章立制是目的，要加強對群眾的組織和引領，推動“說事議事廳”往深里走、往實里走，建立長效機制;四套班子督戰是常態，每個縣級領導干部要包聯2-3個村委，充分發揮示范引領作用，參與到包聯村委的說事議事全過程，親自上手解決問題，為老百姓排憂解難。通過以上八項原則，充分調動各方積極性，全面構建民事民說、民事民議、民事民管、民事民辦的鄉村治理新格局，為推動鄉村振興奠定堅實基礎。

　　當前，社會主體多元、農村利益多樣的特點更加鮮明，農民群眾的權益意識、法治思維更加自覺，在鄉村治理中尋求共識、契合民意、理性表達更加迫切。“說事議事廳”開創了一個好渠道，以干群“面對面”、民意“零距離”的方式，讓群眾在說、議、評等環節中發現問題，在平等協商中解決問題，畫出“最大同心圓”。

　　記者 陳明 孫宗林

柳樹溝村說事議事

山西農村廣播直播

　　安澤縣鄉村治理“說事議事會”的做法引起了各級媒體的關注。4月15日，山西農村廣播《有事您說話》特別節目——“我為群眾辦實事”融媒體，對安澤縣冀氏鎮柳樹溝村“說事議事會”進行了現場直播。

說事議事全面開展

　　自2021年1月30日起，說事議事活動在安澤縣67個行政村、4個社區全面開展。每月15日、30日村民們在村“兩委”的組織下，對村里的大事小情發表看法、提出建議。圖為該縣部分村說事議事現場。

說事議事廳 小平臺起到大作用

本報評論員

　　黨的十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”在這一治理體系中，村民自治發揮著基礎性作用。“說事議事廳”是我市安澤縣著力激發基層群眾參與村級事務管理的積極性、主動性，在全面構建共建共享的鄉村治理格局中做出的積極探索。

　　鄉村是村民們生產、生活的聚居地，鄉村治理作為鄉村振興的內生驅動力，村民理應是主體。“說事議事廳”的成功之處就在于，它秉持了“以人為本”理念，在充分尊重村民的主體地位、暢通表達訴求渠道的同時，讓村民參與到議題收集、議題確定、說事議事等全過程，使之在“說、議、辦、評、曬”等環節中發現問題，在平等協商中解決問題。常言說，民生無小事，件件總關情。說事議事，“事”是核心。不論是影響村民切身利益、生產生活的難事，事關村級發展、公共設施建設的實事，還是群眾迫切需要解決的煩心事、操心事、揪心事，表面上來看，常常是一些家常小事，村民們卻往往反映最強烈。倘若從以人民為中心的發展理念來看，不難發現，這些家常小事無疑是各級黨委、政府和黨員領導干部感知群眾期盼、掌握民情民意的大事情。只有把這些與村民們生產生活息息相關的小事情處理好、解決好，才能有效消除干部與群眾之間思想上的隔閡、行動上的偏差，從而增強各級黨委政府尤其是村“兩委”組織的威信力和號召力。

　　村村有實情，村情各不同。“說事議事廳”的設立重點在鄉村，關鍵在運行。它的可貴之處在于具有因地制宜的適用性。目前，安澤在全縣67個行政村和4個社區均設立了“說事議事廳”。值得一提的是，許多村莊結合自身實際，立足資源稟賦、基礎條件、人文特色、風俗習慣等，找準切入點、選好突破口，科學合理謀劃鄉村治理的發展思路和推進舉措，靶向發力，精準施策，使之“說議”工作整體穩步推進，提高了群眾對說事議事模式的認可。

　　顯而易見，“說事議事廳”有效提升了安澤縣的鄉村治理現代化水平。相比以往，如今群眾辦事不出村、不出鎮，通過說的公開、議的規范、辦的主動、評的到底，真正使鄉村治理更加系統化、具體化，實現了村民自治由無序化到有序化、零散化到組織化，村務管理由以往領導式向傾聽式、管理式向服務式的轉變。

　　農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著農村群眾的獲得感和幸福感。以“說事議事廳”村民自治實踐為抓手，安澤縣創新實施包括一支隊伍抓事、一個地方說事、一套機制辦事、一個辦法管事、一本臺賬清事在內的“五個一”工作法，作用已初見成效，發展勢頭良好。我們由衷希望當地能夠繼續強化組織領導，強化務實管用，強化能力提升，使之為廣大農村的基層治理提供更多可資借鑒的成功經驗。

圖片由安澤縣委通訊組提供