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智庫話題：近年來，受經濟下行壓力影響，傳統工業遭遇到了前所未有的挑戰，與此同時，裝備制造業、醫藥、食品等新興制造業散發出耀眼的光輝，逐漸“跑贏”傳統工業。6月30日，山西省政府連發《山西省新興制造業2015年行動計劃》以及《山西省新興制造業三年推進計劃（2015-2017）》兩大計劃，力推裝備制造、新材料、節能環保、信息技術、食品、醫藥、輕工和紡織8個新興制造業。按照計劃，今年重點推進671個重大項目，投資1081億元；三年總投資4100億元，重點推進986個重大項目。對于以煤、焦、鐵等傳統工業為主的山西來說，大力發展新興制造業已成為了穩定工業經濟增長、促進轉型升級的必然選擇。

本期“發展話題”，就圍繞山西新興制造業，推進“山西制造”，邀請了有關專家，進行了暢談。

加快發展新興制造業，促轉型升級已是箭在弦上！建議：加快國企改革步伐，發揮國企主力作用，打造龍頭企業和產業集群；優化產業結構，適度降低和淘汰過剩產業；創新投融資機制、鼓勵社會投資；優化人才發展機制，鼓勵科技創新。

——財政部 國資委《國有資產管理》雜志社事業部主任 武志強

回首山西近代工業，我們曾經從火柴到飛機整機均有生產制造的歷史，在發展制造業方面擁有雄厚的資源、人才、技術等優勢。肇始于1898年太原機器局，開啟了山西工業制造的先河，在“造產救國”口號的號召下，為補物力不足，以實業國貨興邦，山西相繼建成了紡織、化學、鋼鐵、煤炭、面粉、農糧、棉花、林業、畜牧等九大類、幾十個品種現代工業群體。到1937年山西已經有了36家工業企業，成為當時全國與上海、武漢、沈陽并駕齊驅的工業發達區域之一。

新中國成立以來，山西一直是全國重要的工業基地，改革開放以來更是被確定為全國的能源重化工基地，這一方面是由于山西的資源稟賦所決定，另一方面是由于山西裝備制造業有著悠久的發展歷史和獨特的條件。

一、山西制造業當前發展現狀

近年來在國際金融危機中，山西工業經濟遭受嚴重沖擊，成為全國工業經濟回落幅度最大的省份。

而與此同時，2014年山西省裝備制造實現銷售收入1583億元，已超過電力行業成為繼煤炭、冶金之后的第三大支柱產業。山西省先進裝備制造業發展呈現出兩個明顯的特點：一是企業生產結構優化，高端領域的行業所占比重較高；二是重點裝備制造企業步入快車道，拉動作用明顯。全省規模以上裝備制造業中，太原軌道交通裝備有限公司、山西平陽重工機械有限責任公司總產值累計均大幅增長。此外，太重動車輪對總成國產化、江鈴重型汽車、山西新能源汽車、陽煤煤層氣設備等一批重大先進裝備制造項目也已經成功完成布局。振興裝備制造業已成為穩定工業經濟增長、促進轉型升級的最有力抓手。

今年上半年，山西省新興產業發展整體呈現較快增長。其中，裝備制造業增加值增長19.1%，占全省規模以上工業的9.7%，同比提高2.3個百分點；全省煤層氣產業增長15.6%。醫藥工業增長1.5%，占全省規模以上工業的1.4%，同比提高0.5個百分點。高技術產業和高附加值產品較快增長。高技術產業增加值增長6.1%，同比加快3.8個百分點。高鐵車輪、車軸產量分別增長2.2倍和3倍。

但山西裝備制造業在全國所占比重已處于十分次要的地位，與一些裝備制造業發達省份相比有很大的差距，與中部其他省份相比也屬弱勢，而且經濟下行的壓力仍然持續：今年1月-6月，全省規模以上工業增加值同比下降3.9%。受市場需求影響，規模以上煤炭、焦炭、電力、冶金、化工、建材、食品、紡織工業增加值比上年同期下降。全省規模以上12種主要工業產品產量中，原煤、焦炭、水泥等8種下降。值得關注的是，1-5月份，全省規模以上工業企業實現銷售收入5764.3億元，比上年同期下降15.4%；利潤總額18.2億元,下降58%。

二、山西制造業存在的主要問題及對策建議

由于傳統工業格局問題，在經濟下行壓力持續增大的形勢下，我省工業經濟受到很大沖擊，目前的工業制造業仍然存在缺乏龍頭企業，缺乏帶動性和規模效應強的整機產品、系列產品和成套產品等一系列問題。產業集中度低，專業化協作程度差，資金投入相對不足，行業整體技術創新能力弱等也是可能制約制造業快速發展的因素。

對此，筆者建議：

1．加快國企改革步伐，發揮國企主力作用，打造龍頭企業和產業集群

當前我省國有經濟在國民經濟當中所占的比例較高，各級國有企業仍是我省制造業發展中堅力量。加快國企改革，整合資源、聯合協作、規模經營、創造名牌，發揮國企傳統優勢，依托現有平臺和基礎，多方引進戰略投資者，推動省屬國企與跨國公司和國內大型企業的聯合，重點發展規模效應突出、帶動性強的龍頭企業，帶動形成規模產業集群，積極發展資源深加工型、科技創新型產品。

2.優化產業結構，適度降低和淘汰過剩產業

大力發展重型機械、鐵路機械、紡織機械、基礎機械、電子信息產品等個方面的優勢產品，提高市場品牌和占有率。發揮山西省資源優勢，引進消化先進適用技術，積極培育新能源汽車、汽車發動機及零部件、環保科技機械、鐵路裝備制造等方面的產業集群，擴大在全國的影響力。適度降低過剩產業發展，淘汰產能落后、危害環境、附加值低等劣勢產業。

3.創新投融資機制、鼓勵社會投資

優化服務，降低門檻，著力營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，拓寬和明確社會資本參與投資的途徑和方式，建立健全政府和社會資本合作的PPP機制；加大對社會投資的引導扶持力度，發揮好政府投資的引導帶動作用，用好常規信貸、開發性金融、政策性金融和投資基金、股權債權融資等各種金融工具，促進資金來源渠道多樣化、投資主體多元化，重點鼓勵社會資本參與生態環保、高新科技、交通能源、信息技術和新興工業產品等領域的投資。

4.優化人才發展機制，鼓勵科技創新

吸引國內一流產業技術人才加盟；加大新技術、新產品研發能力，提高自主知識產權比重；培育一批具有國際競爭力，高水準總體設計、成套能力和系統服務功能的總承包企業。

山西軍工生產制造企業轉型升級，需要一個更優化的政策環境，創新軍民結合平戰統籌的經營模式。農副食品產業轉業升級的重點在于提高產業化程度，建立健全貫穿城鄉的、一體化農副食品產業鏈。

——中國數字信息與安全產業聯盟專家委員會主任、中科院軟件所博士后、研究員 蔣平

對山西軍工生產制造企業轉型升級的建議：

傳統軍工生產制造企業與傳統民用生產制造企業的轉型升級，都需要以現代生產性服務產業體系的發展來推動和支撐。山西省生產性服務產業體系同樣覆蓋軍工生產制造企業，但是由于軍工企業生產和管理模式的特殊性，決定了其轉型升級還需要進一步考慮以下兩個方面的問題。

第一，需要一個開放鼓勵市場發揮資源配置決定性作用的政策環境。從政策環境方面，需要打破長期以來針對軍工企業運營管理所形成的各種僵化約束，允許突破軍用、民用之界限，把握平時戰時相統籌，形成一個開放、鼓勵市場發揮資源配置決定性作用的政策環境。

第二，以生產服務能力資源化為抓手，創新軍民結合平戰統籌的經營模式。軍工企業要實現轉型升級，并形成軍民結合、平戰統籌的經營模式，同樣也需要通過產業鏈深度整合的途徑，但其整合程度要比民用企業產業鏈整合更深。其核心在于以標準化規范化為基礎，針對生產服務單元整合形成生產服務能力資源。這種資源既可以支撐軍品生產也可以釋放到社會為民用服務，從而實現軍民結合。而平戰統籌主要體現在產品及其關鍵制造技術研發的統籌和產業鏈運營管理的柔性方面。

對山西農副食品產業轉型升級的建議：

農副食品產業轉業升級的重點在于提高產業化程度，建立健全貫穿城鄉的、一體化農副食品產業鏈。通過該產業鏈的高速運行將農業生產資料、生產設備裝備、工業生活產品從城市輸送到農村，同時將農村生產的農副食品輸送到城市。

具體到山西省，還應當進一步認識到，由于山西農村地理環境和農業現代發展水平的實際因素，在相當一段時間內，難以全面形成現代農業的大規模經營生產，城市大規模市場經濟與農村個體化的生產經營活動不相匹配的矛盾突出，并會持續存在。

借煤炭市場“黃金十年”的契機，山西煤機裝備業也曾取得了令人矚目的成績。但隨著煤炭市場疲態盡現，山西煤機制造行業也暴露出了一系列問題。我認為破局之策就在于：進行股權融資；開拓國際市場；加大科研創新，細分市場龍頭。

——太礦電器有限公司董事長 寧維泉

一、山西煤機裝備制造業的現狀

眾所周知，我們山西在2002年到2011年，經歷了煤炭市場的一個“黃金十年”，以此為契機，山西的煤機裝備業也利用這十年，取得了令人矚目的成績。具體表現在：較完整的自主研發、制造體系已經成型；“三機一架”的制造成套能力在全國處于領先水平；在與煤礦相關的多個領域將進口產品擠出了中國市場；同時，還擁有了許多圍繞煤機裝備的設計、研發機構，形成了行業技術中心和眾多省級、市級技術中心等等。從經營業績上看，規模以上的企業呈現出欣欣向榮的發展態勢。

從2011年后半年開始，煤炭市場已經露出了疲態，煤炭市場的供求關系在悄然的發生變化。這種跡象在2012年后半年尤其明顯：回款難度突然加大，應收賬款悄然上升，流動資金日趨緊張。在這種情況下，掩蓋在煤炭市場黃金十年高額利潤下的問題也在逐步顯現：管理水平相對粗放、產品品種單一、市場競爭力似乎沒有想的那么大……。我相信，煤機制造企業的CEO們都有這么一個矛盾：接訂單吧，回款遙遙無期，得不停的墊支流動資金，簡直就是無底洞；不接訂單吧，后面有的是同行搶占市場，怎么辦？

我們得首先反思我們自己存在的問題。

二、山西煤機裝備制造業存在的問題

1、缺乏一些可以帶動整個產業鏈的核心企業，分散重復建設嚴重，產品結構趨同，產業集中度低。眾多企業各占一塊市場，你也別搶我的，我也不去搶你的。在一個小圈子里活滋潤就行了。等狼真的來了，全傻眼了。

2、科研力量投入不足，技術創新能力較弱，關鍵技術、關鍵工藝多依靠國外。舉個例子：大型設備整機可以制造，但涉及到關鍵部件，大部分都是進口，這些進口件嚴重的削弱了企業的利潤。

3、科研成果轉化效率低，沒有充分利用省內現有大專院校、科研院所的科研成果為山西的煤機制造產業服務。我們省每年各個口上立項了眾多的科研項目，我相信大伙心里都有數，真正做到成果轉化，有收益的占比有多少？

三、破局之策

我認為，在目前形勢下，作為煤機制造這個行業來說，如何做才能在煤炭低迷的情況下生存下去，并且有一個好的發展？我覺的，可以從以下角度考慮：

1、進行股權融資，破除流動資金緊張的良方

靠企業自籌資金、有限的股東們增資，銀行貸款……，傳統的籌資方式，在這場煤機行業的嚴冬中，似乎是杯水車薪。如何融資，是企業面臨的最大的問題，目前，我國多種層次的資本市場已經建立。除了主板、中小板、創業板之外，新三板現在紅的發紫，區域性的資本市場悄然興起。在這種情況下，及時轉變企業體制，進入多層次的資本市場，進行股權融資，企業的抗風險能力就會大大增強，要記住，在這個嚴冬中，我們首先得活下去。

2、開拓國際市場，破除國內市場低迷的良方

每個國家所處的經濟發展階段不同，中國的煤炭市場低迷，并不代表所有國家的煤炭市場都低迷。部分發展中國家，有著廣闊的煤機銷售市場。我們可以出去看看，考察考察，甚至可以成立國際業務部，招攬人才開拓國際市場，把我們剩余的生產能力轉移到國外去。可以嘗試一下。

3、加大科研創新力度，做到細分市場龍頭企業。

準確定位自己的優勢，收縮戰線，集中有限的研發費用于一點，運用一切可以調動的科研力量進行創新，爭取在細分市場上做到“我是老大”，甚至“我是唯一”。比如：我們太礦電氣的定位：煤礦運輸裝備——煤礦輔助運輸裝備——煤礦有軌輔助運輸裝備——蓄電池驅動的煤礦有軌輔助運輸裝備。

今年是“十二五”收官之年，在當前經濟下行壓力持續加大的形勢下，制造業的提振和發展對經濟的支撐極為重要，《三年推進計劃》的出臺為山西省“十三五”期間的制造業發展確立了方向，具有重要的現實意義。

智庫建議：

一、優化發展環境，促進山西制造企業轉型升級

二、優化產業結構，降低和淘汰過剩產業，壓縮低端產業比重，提高高端產業比重

三、加大科研創新力度，促進科技成果轉化為生產力

四、打造龍頭企業和產業集群，提高“山西制造”競爭力