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“六大發展”是中央“四個全面”戰略布局在山西的生動實踐，切中了我省經濟社會發展的重大問題和主要矛盾，是引領未來發展、實現富民強省的戰略抉擇。市委、市政府圍繞“六大發展”謀篇布局，提出了推進“六大發展”行動計劃，全市各級黨委、政府積極適應新常態，著力破解發展難題。帶著這一課題，我們深入洪洞、襄汾、隰縣、蒲縣等地，就我市“六大發展”推進情況進行了專題調研。

一、六大發展”推進情況市委、市政府按照“六大發展”行動計劃，重點實施了深化行政審批制度改革、推動煤炭“六型”轉變、加快科技創新體系建設等30項任務。各縣（市、區）圍繞市委、市政府的總體部署，因地制宜，結合各自實際，提出了一系列目標和舉措，如洪洞的“四駕馬車”、古縣的“八輪驅動”、隰縣的“六大突破”等，思路清晰、目標明確、措施得力，推動“六大發展”取得了階段性成效。

1.“六權治本”初步建立。市本級在34個具有行政審批權的部門，開展了厘權、清權、確權工作，編制權力清單，進行流程再造，使權力運行公開化和透明化。深化行政審批制度改革，大力推進“兩集中、兩到位”，保留行政許可審批事項102項，精簡39%；非行政許可審批事項4項，精簡93%，且全部進入政務服務大廳辦理。制訂出臺了《專項整治工作實施方案》，重拳整治38項重點領域、民生領域、關鍵環節事項，進一步清政風、正行風、純民風。認真落實“兩個責任”，保持懲治腐敗、狠剎“四風”的高壓態勢，認真開展“兩查一建”工作，營造了風清氣正的良好氛圍。霍州在全市創新推行“一崗雙責三服務，八注重八實現”為主要內容的“12388”工作法，使廣大黨員干部從“官本位”向“民本位”轉變，從“權力本位”向“職責本位”轉變。鄉寧建立了“廉政在線”公眾微信平臺，讓廣大干部隨時隨地置身群眾的監督之下。全市“六權治本”格局已初步建立，為實現廉潔發展奠定了基礎。2.結構調整持續推進。

市委、市政府堅持以煤炭“六型”轉變為基礎，進一步加快煤礦基建步伐，實施了焦化鏈條延伸、千萬噸級優特鋼、低熱值煤發電等一批傳統產業升級改造項目。同時，大力發展新興產業，一大批產業轉型項目正在實施，如新興際華高端鑄件、梅億新能源汽車、江蘇鴻典新材料、玉柴發動機等；以侯馬開發區國家電子商務示范基地為龍頭的電子商務迅速崛起，山西國際陸港等物流園區加快建設，產業結構不斷向輕型化、高端化轉變。洪洞以高端化、全循環、鏈條式發展為方向，推進煤基產業多元發展，啟動推進山焦60萬噸烯烴、晉能煤矸石發電等項目。襄汾大力支持山佳閥門、恒泰制動器、榮世達鑄造等企業引進先進技術，提升裝備水平；新上了堯京葡萄酒莊、晉潤現代農產品冷鏈物流、輝瑞制藥二期等一批新興產業項目。全市轉型發展步伐進一步加快，培育了新的經濟增長點。3.改革創新步伐不斷加快。市委、市政府緊緊抓住建設“綜改試驗區”的機遇，在財稅體制改革等10個方面推出創新舉措，實施了煤炭清費立稅和煤焦公路銷售體制改革，5大類42項涉煤收費項目全部按要求完成清理和規范，為煤炭企業減負36億元。同時，積極推動科技創新，出臺并實施了《國家創新驅動發展戰略臨汾行動計劃（2014-2020年）》。大力發展民營經濟，新創辦小微企業1880戶，建成小微企業服務站20個。積極引進新的金融機構，穩步推進資本市場建設，全市在省股權交易中心掛牌的企業達到100家。洪洞加快投資9000萬元的甘亭園區企業孵化園和投資1.3億元的秦壁園區中小企業創業基地建設，為中小微企業提供良好的創業發展平臺。襄汾出臺《金融支持襄汾經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，加大對重點工程項目、基礎設施建設和民生領域的資金支持力度。全力改革創新的步伐明顯加快，為經濟社會發展提供了新動力。4.生態環保不斷加強。市本級抓住成功躋身國家節能減排財政政策綜合示范城市的機遇，全面啟動總投資44.1億元的五大類50個節能減排示范項目。圍繞創建國家環保模范城市和國家園林城市的目標，大力實施大氣環境提升、水體質量提升、城鄉清潔提升、生態治理提升等工程，綜合污染指數同比下降12.7%，萬元GDP能耗同比下降3.5%，人均公園綠地面積達到11平方米。古縣緊緊抓住被列為第一批省級低碳試點縣的政策機遇，在大力發展節能低碳產業的基礎上，著力推進節能降耗、環境保護和生態建設。鄉寧對新建、遷建和改建項目全面進行節能評估和審查，推行合同能源管理，全面加大節能降耗力度。洪洞著力深化“六城同創”，并將活動延伸到16個鄉鎮和463個行政村，不斷改善城鄉環境質量。全市生態環保得到了不斷加強，綠色發展邁出了堅實步伐。5.安全形勢穩步向好。

市委、市政府堅持把安全生產作為發展的最大前提和頭號民生問題，認真落實黨政同責，扎實開展“安全生產強基年”和“知責、履責”活動，切實加強對煤礦、非煤礦山、道路交通、食品藥品等重點領域的安全監管，完成了省級下達的控制指標。不斷加強和創新社會管理，深入開展“百日雙百案”群眾信訪訴求化解專項活動，加快推進法治臨汾建設，為經濟發展營造了安全穩定的社會環境。翼城不斷創新安全發展理念，堅持以法治思維和法治方法保障安全發展，以責任落實和風險防控推進安全發展，以思想教育和道德建設確保安全發展，形成了立體化、全方位的安全發展機制。霍州推進基層綜合服務管理平臺機構、資源、職能整合，統籌推進網格化完善、“一村一警”和社會化服務等工作，提高了社會管理科學化水平。全市安全穩定的局面得到了進一步鞏固，為經濟社會發展營造了良好環境。6.統籌發展成效顯著。市委、市政府按照“一帶兩圈多點”的城鎮化布局，扎實推進汾河沿線新型城鎮帶、臨汾都市圈和侯馬都市圈、12個大縣城和60個重點鎮建設，完成市區景觀大道、規劃展覽館等一批城市基本建設項目。大力發展現代農業，加快蔬菜、水果、干果、中藥材“四個萬畝”特色農業基地建設。大力實施學前教育優質普惠、鄉村醫療服務提質、農業強基、飲水安全、城市綜合整治、就業創業援助“六大惠民工程”，不斷提高廣大群眾幸福指數。

浮山在財力緊張的情況下，民生財政支出達到4.67億元，占公共財政預算支出的54.2%。隰縣大力打造“中國好人縣”品牌，不斷加強精神文明建設，以崇德向善的社會風氣涵養經濟社會發展。襄汾率先在全市推行新農合“先住院、后付費”診療服務模式，進一步解決了群眾看病難問題。全市統籌發展取得了顯著成效，進一步提升了經濟發展的質量和效益。

二、推進“六大發展”過程中存在的問題1.對廉潔發展的認識尚有差距。個別基層黨委還沒有把廉潔發展放在“六大發展”之首的位置來認識，對本地黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢分析不夠，工作多停留于完成上級部署的任務，有創造性、有針對性、有特色的工作不多。同時，即使是“規定動作”，也一定程度地存在重形式、輕效果，重部署、輕落實等問題。2.縣域經濟抵御市場風險能力較弱。有的縣市產業單一，特別是“一煤獨大”且鏈條不長，有帶動力的新興產業發展不足，導致在整體經濟形勢下行的情況下，縣域經濟受創較大。

有的縣市主導產業不明晰，沒有抓住比較優勢，找準發展經濟的發力點，導致縣域經濟沒有亮點、沒有品牌，整體經濟狀況疲軟拖沓。3.統籌發展仍需持續發力。

城鄉之間差距還比較大，農村仍然是全面建成小康社會的難點和重點，促進農業、農村發展的任務緊迫而重大。同時，如何做到經濟發展與環境保護、安全生產“雙贏”仍是一個重大課題，全市環境治理的反彈壓力依然存在，安全生產基層基礎還比較脆弱，仍需進一步努力。4.

加快發展的支撐不足。全市人才隊伍總量不足、結構不盡合理、高端人才缺乏、緊缺類專門人才不夠等問題仍比較突出，土地、資金、環境容量等因素對加快發展的制約還比較大，金融機構對地方發展的支持力度也有待加大。同時，個別地方政府在解決人才、資金等制約經濟社會發展的問題上，仍存在理念不新、機制不活等問題。5.一些干部能力和作風轉變仍需提高和改進。一些地方政府職能轉變不充分，尚未完成從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法治政府的轉變。

個別地方干部謀劃和推動發展的能力不強、作風不優。特別是在當前，一些干部把“改作風”和“敢擔當”割裂開來，將“干凈”和“干事”對立起來，導致出現了不作為、不擔當的問題，影響了經濟社會發展。

三、加快“六大發展”的對策和建議1.真正把廉潔發展放在“六大發展”之首。要按照“全面從嚴治黨”的要求，把廉潔發展作為具有全局性、戰略性和決定性的因素，高度重視、深入謀劃、全力推動。要始終扭住黨風廉政建設責任制這個龍頭，抓好黨委主體責任和紀委監督責任的“雙落實”。要以“零容忍”的態度，對腐敗問題繼續保持高壓態勢。要認真抓好重點領域、民生領域和關鍵環節“三個專項整治”，緊盯38項重點任務，出重拳、下猛藥，一項一項整治，一個一個攻堅，推動政風、行風和社會風氣的根本好轉。要始終圍繞把權力關進制度籠子這個核心，全力做好“六權治本”工作，針對權力運行的關節點、薄弱點、風險點，建立健全各項規章制度，并抓好制度的落實和執行，確保權力規范公開運行。要面向全黨全社會開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設，營造風清氣正的社會環境。2.全力做好煤與非煤兩篇文章。當前，煤炭等支柱產業面臨巨大困難，經濟下行壓力持續加大，必須加快推進轉型發展，實現經濟結構的戰略性調整。首先，必須做好煤炭這篇大文章，堅持“革命興煤”，推動煤炭產業“六型”轉變。要在最大限度釋放煤炭產能的基礎上，以高端化、全循環、鏈條式發展為方向，做強、做精、做細煤化工，提高附加值，讓有限的資源創造出更多的價值。其次，必須做好非煤產業這篇大文章，加快文化旅游、現代物流、裝備制造、新能源、新材料、食品醫藥等新興產業發展，全力破解“一煤獨大”的困局。特別是結合臨汾實際，總結和推廣華翔精密鑄件等企業的成功經驗，充分利用當地煤焦鐵等原料優勢，培育和引導一批鑄造企業靠大聯強，通過合資合作、改組重組，發展成為國內知名大企業集團的鑄件定點供應企業，提高抵御市場風險能力和經營收益，從而全面做大做強臨汾的裝備制造業，使之成為經濟發展新的增長極。3.

加快經濟社會統籌發展步伐。要著眼于“全面建成小康社會”，加快經濟社會統籌發展步伐。要進一步統籌城鄉發展。大力推進臨汾農業現代化發展，完善優化全市農業產業布局，不斷提高農業綜合生產能力，提高農業產業化水平。加大各級強農惠農力度，扎實推進扶貧攻堅，著力改善農村人居環境，千方百計提高農村居民收入水平，進一步縮小城鄉差距。繼續加快臨汾“一帶兩圈多點”城鎮化建設，實現人口城鎮化與土地城鎮化相協調。要進一步統籌經濟社會發展。持續加大民生投入，著力解決好就業創業、教育醫療、社會保障、文化事業等事關群眾切身利益的現實問題，使廣大群眾共享改革發展成果。要進一步統籌經濟發展與環境保護、安全穩定。大力發展循環經濟，嚴格實行節能減排，不斷加強生態環境治理保護，全面提升環境質量水平。嚴格落實安全生產黨政同責，繼續深化煤礦等重點領域安全專項整治，努力化解各類社會矛盾，深化法治臨汾和平安臨汾建設，全力維護社會安全穩定。4.強化人才、科技、金融等對加快發展的支撐。首先，要把人才工程提升到戰略高度。

人才資源在滿足產業轉型升級現實需求的同時，還將引領和主導未來產業格局的發展方向，必須確立人才優先發展戰略。不斷完善人才培養培訓體系，提高人才自主培養能力。樹立“不求所有、但求所用”的理念，探索多種人才引進機制，集聚一批高層次創新創業人才，最大限度地激發人才活力、發揮人才作用。其次，要加大科技創新力度。加大科技投入，抓好企業科技研發和孵化器建設，鼓勵企業與科研院所整合資源、聯合攻關，形成一批科技成果，推動產業轉型升級。綜合運用科學管理理念和現代科技手段，將網絡、電子、通信等先進科技手段，嵌入權力公開、行政服務等過程，全面提高工作水平。再次，要加速金融振興步伐。推動各類金融機構發展，大力完善銀企合作機制，加大對地方經濟發展的支持力度。5.加大全面深化改革的力度。當前，經濟社會發展中遇到的一些體制機制障礙，必須通過深化改革來解決。要貫徹落實全面深化改革的部署，進一步加大改革力度。加快政府職能轉變，加大簡政放權力度；全力推進政府機構改革，最大限度地解決部門間職責交叉、權責不清的問題，加快形成精干高效的政府組織體系；加強政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，全面建設服務型政府。要進一步激發各類市場主體活力，特別是要大力發展民營經濟，放寬民間投資準入領域，激發民間投資活力；加大對民營企業的幫扶力度，創新政銀企保合作機制，扶持民營經濟做大做強。要進一步健全城鄉發展一體化體制機制，加大公共資源向農村配置的力度，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，加快形成以城帶鄉、城鄉互惠的新型城鄉關系。要一步構建開放型經濟新體制，加快推進汾河生態經濟帶建設，積極推進黃河金三角區域合作，面向沿海經濟發達地區承接產業轉移，培育開放性經濟發展新優勢。6.切實提高推進“六大發展”的能力和水平。經濟新常態下，要按照“全面從嚴治黨”的要求，持續加強和改進黨對經濟工作的領導，不斷提高推動“六大發展”的能力和水平。要嚴明黨的政治紀律，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅決把省委、市委關于“六大發展”的決策部署落實到位，確保政令暢通、令行禁止。要不斷推動思想解放，不斷深化對新常態下經濟發展階段性特征和規律的認識，轉變發展理念，打破慣性思維，增強創新意識，以思想的解放引領發展的提速。要落實“全面依法治國”的要求，進一步樹立法治理念和法治思維，帶頭遵守法律、執行法律。要不斷加強能力建設，優化知識結構，注重實踐鍛煉，不斷增強分析研判、調查研究、科學決策、推動落實能力，加快推進“六大發展”。

要大力弘揚優良作風，求真務實，勇于擔當，清正廉潔，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發展，加快推進“六大發展”，真正實現富民強市。