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守望綠水青山 建設美麗家園

羅清宇

    今年世界環境日和我國環境日的主題分別是“可持續生活方式”和“踐行綠色生活”。為呼應這一主題，我們結合自身實際，確定了我市“守望綠水青山，建設美麗家園”的環境日主題，旨在動員全市上下積極行動起來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進綠色轉型發展，全面加快生態文明建設，努力建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗臨汾。

    一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，始終把生態文明建設擺在全局工作的突出位置

    黨的十八大以來，習近平總書記從中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度，對生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。總書記強調，“建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。我們既要綠水青山，也要金山銀山。

    寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。“我們不能把生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面有很大的政治”。“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長”。“要科學布局生產空間、生活空間、生態空間，扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展示我國良好形象的發力點”。總書記的這些重要論述，系統地論述了生態文明建設的深刻內涵、重要意義、實現路徑、制度機制等重大理論和實踐問題，為實現中華民族永續發展和中華民族偉大復興的“中國夢”規劃了藍圖，也為建設美麗中國提供了根本遵循。

    前不久，中共中央、國務院正式公布《關于加快推進生態文明建設的意見》。這是我國第一個以黨中央、國務院名義對生態文明建設進行專題部署的文件。《意見》從指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、制度安排、政策措施等方面，提出了生態文明建設的方向性要求，是當前和今后一個時期指導我國生態文明建設的綱領性文件。特別是《意見》中首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化并列。從“新四化”到“新五化”，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態文明建設作出頂層設計后，又一次重大理論創新，賦予了生態文明建設新的內涵，也明確了建設美麗中國的實踐路徑。

    近年來，市委、市政府對生態文明建設高度重視，始終把環境保護和生態建設擺在突出位置，堅決貫徹落實中央、省關于生態文明建設的一系列    重大決策部署，緊緊圍繞“建設文明開放富裕和諧新臨汾”的總體目標，按照“在環境保護中促進科學發展、通過科學發展優化生態環境”的思路，大力發展綠色經濟，著力改善生態環境，摘掉了全國重污染城市的帽子，成功創建了省級衛生城、省級環保模范城和省級園林城，廣大群眾普遍感到空氣質量越來越好、藍天越來越多，各項工作取得了重要進展和積極成效。但我們要看到，臨汾生態環境的歷史欠賬多，生態基礎較為薄弱，環境治理成果還不牢靠，污染反彈的壓力依然存在，城鄉環境整治水平還不高，環境質量的改善與人民群眾的期望還有一定差距，全市生態文明建設總體滯后于經濟社會發展。特別是在當前經濟發展進入“新常態”的大背景下，資源約束趨緊、環保壓力增大日益成為可持續發展的重大瓶頸制約。保護環境、改善生態，任重而道遠。全市上下要深刻認識到推進生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然要求，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的時代抉擇，切實增強責任感和使命感，進一步提高思想認識，強化工作措施，改善環境質量，加強生態保護，努力探索并走出一條既要金山銀山、更要綠水青山的“綠色化”發展道路。

    二、下大決心轉變經濟發展方式，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展

    生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。如果生態環境問題解決不好，發展既快不了，也好不了，更難以為繼。歷史和現實要求我們，要解決生態環境的問題，既不能走“先污染后治理”的老路，也不能用停止發展的辦法來解決，必須加快轉變經濟發展方式，走經濟建設與環境保護共贏的路子。這是資源環境承載能力對經濟發展形成倒逼的歷史必然，更是臨汾作為資源型地區要實現可持續發展必須邁過去的一道坎。

    這些年，我們著眼于推動有質量、有效益、可持續的發展，統籌開發地下與地上兩種資源，扎實做好煤與非煤兩篇文章，在轉方式、調結構，提質量、增效益上做了大量工作，推動綠色轉型發展正在成為全市上下的思想共識和行動自覺。在推進節能減排方面，我們連年超額完成省政府下達的減排任務，為全市經濟發展騰出了環境容量。去年成功躋身全省唯一一家國家節能減排綜合財政政策示范城市，第一批57個示范項目正在抓緊建設；在發展循環經濟方面，堅定綠色轉型這個大方向不動搖，大力推進趙城精細煤化工園區、甘亭新型工業園區、霍州新產業聚集區等循環經濟園區建設，非煤產業、非傳統產業、非高耗能產業投資逐年增長；在低碳技術應用方面，制定實施了《國家創新驅動發展戰略臨汾行動計劃》和《臨汾市低碳創新行動計劃》，全市高新技術企業發展到28家，有效專利擁有量達到271件，實施國家和省級科技項目46項、市級53項；在發展清潔能源方面，推進“氣化臨汾”建設，天然氣使用率逐年增高，創建了山西焦化等一批國家清潔生產示范單位；在實施造林綠化方面，全市森林覆蓋率年均增長1個百分點。這些都為我們進一步轉變經濟發展方式、推動綠色轉型發展創造了條件、夯實了基礎。

    省委書記王儒林在全省經濟工作會議上深刻指出，“由于煤炭資源長期高強度開發，我省生態環境破壞嚴重，生態問題已成為制約經濟社會發展的突出障礙，天藍、地綠、水凈、空氣清新，已成為全省人民群眾的強烈愿望，改善民生的迫切要求”。我們一定要深刻把握這一重要判斷，正確處理生態和發展的關系，比以往任何時候都更加重視生態環境建設，回應人民群眾的要求和期盼。要抓住我市成為國家第三批節能減排財政政策綜合示范城市的機遇，抓緊實施一批節能減排和環境保護示范項目，加快創建國家環保模范城市和國家級園林城市。要堅持不懈推進節能減排，堅決淘汰落后產能，堅決執行“三同時”制度，新上項目必須符合國家產業政策和環保政策，絕不能造成新的污染源。要著力提升循環經濟發展水平，把循環經濟作為產業發展的基本模式，傳統產業要加快循環化改造，新興產業要把全循環作為準入門檻，推動企業、園區、產業、社會各個層面的循環發展。

    要扎實推進城鄉環境整治，以城鄉環境清潔化、標準化、優美化、秩序化為主要內容，扎實推進宜居市區、綠色縣城、美麗鄉村建設。要大力實施造林綠化，嚴守生態紅線和開發底線，全面推進呂梁山生態脆弱區林業生態建設，大規模實施植樹造林。

    要突出重點區域生態環境修復治理，特別是我們把“百里汾河”作為全市環境保護和生態建設的重點，市三屆人大六次會議作出了“設立百里汾河生態文明保護區”的決議，從政治和法律層面對汾河生態環境修復治理和保護提出了規劃和要求。我們還與省環保廳正式簽訂“百里汾河生態經濟帶”綠色轉型發展合作協議，重點實施城市大氣綜合治理、汾河水體污染治理、工業污染源防治、農村清潔化四大工程，努力把“百里汾河生態經濟帶”建設為全市乃至全省綠色轉型發展樣板。

    三、健全完善生態文明建設機制，全民動手建設山清水秀天藍地綠的美麗家園

    生態文明建設是一項長期而艱巨的任務，既需要立竿見影的工作措施，更需要著眼長遠的制度性安排。我們要按照中央和省委的要求，切實把制度建設作為推進生態文明建設的關鍵，著力破解制約生態文明建設的體制機制障礙。

    健全生態文明建設的工作協調機制。要強化統籌協調，各級黨委和政府對本地區生態文明建設負總責，要建立健全生態文明建設協調機制和辦事機構，各有關部門要密切配合、分工合作，形成生態文明建設的強大合力。要強化考核評估，增加生態環境建設在目標責任考核中的權重，堅決落實節能減排一票否決制。要強化責任追究，建立領導干部任期生態文明建設責任制度，對造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，嚴格追責問責。要強化執法監管，按照新環保法的要求，健全環境監測預警體系、應急體系、防治體系，推行網格化環境監管，對各類環境違法違規行為實行“零容忍”。

    探索生態文明建設的區域合作機制。近年來的大氣污染防治實踐表明，僅從行政區劃角度考慮大氣污染防治問題，靠單個城市“各自為戰”，難以解決大氣環境問題。我們要加強與周邊地市的聯防聯治、共保共贏，創新多主體參與環境保護模式，提高區域環境保護科技交流水平，推動區域環境質量改善，保障區域生態環境安全。要以“百里汾河生態經濟帶”建設為載體，加強組織領導和統籌協調，打破行政區劃，落實工作責任，完善合作機制，確保汾河生態保護治理修復一盤棋、一體化推進。要突出抓好堯都、洪洞、襄汾“一城三區”重點區域綜合整治，推進區域大氣污染防治聯防聯控。

    完善生態文明建設的全民參與機制。生態文明建設關系各行各業、千家萬戶。要提高全民生態文明意識，從娃娃和青少年抓起，從家庭、學校教育抓起，引導全社會樹立生態文明意識。充分發揮媒體作用，加強資源環境國情國策、生態文明法律法規等宣傳力度，樹立崇尚生態文明的輿論導向。

    要用市場的辦法保護環境，健全完善生態環境保護責任追究和環境損害賠償制度,引導社會資本投向環境設施建設和運營。要倡導綠色生活方式，機關事業單位要帶頭厲行勤儉節約，鼓勵廣大群眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。要健全公眾參與機制，及時準確發布環境信息，廣泛聽取群眾和社會的意見建議，尊重公眾的知情權和參與權，通過環境信息公開化、環境決策民主化，引導社會公眾積極參與生態文明建設。

    環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。只要各級黨委政府、各部門各企業和全社會積極行動起來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持之以恒加大環境整治力度，扎實深入推進綠色轉型發展，我們就一定能夠實現可持續發展，一定能夠守望好綠水青山，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美麗家園，贏得臨汾綠色發展的美好未來。 （作者系臨汾市委書記）