城鎮化進程中農村普遍出現了“種不了地”“種不好地”“種地收益不高”等現象，如何破解農業生產經營的困局，推進農業規模化經營，成為當前農村面臨的一項重大課題。近年來，臨汾市按照黨的十九大報告中“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”的要求，立足市情、農情，積極探索創新，大力發展農業生產托管服務，為實現農業生產規模化經營提供了生動的“臨汾實踐”。
一、因地制宜，探索創新，農業生產托管“臨汾實踐”亮點紛呈
全市現有耕地面積741萬畝，2016年注冊登記的農機專業合作社503家，土地托管面積62萬畝，土地適度規模經營面積66萬畝。自2017年開展土地托管試點工作以后，到2018年土地適度規模經營面積就擴大到81萬畝，托管面積增加到104萬畝，農機合作社增加到606個，從事植保服務的合作社從零增加到16個，全市農業社會化服務體系不斷健全，農業生產規模不斷擴大。在這兩年的探索中，從平川地區到丘陵山區，從糧食種植到林果產業，各縣(市、區)立足實際，因地制宜開展創新實踐，形成了一批既各具特色、亮點紛呈，又可互為借鑒、相映生輝的典型做法和模式，共同構成了農業生產托管的“臨汾實踐”。
（一）“五位一體”的“洪洞模式”
洪洞縣作為首批“山西農業生產托管服務試點項目縣”，以中央財政支持農業生產社會化服務為突破口，探索推進農業生產托管服務，大力發展農業生產性服務業，形成了“菜單式指引、合同式托管、保姆式服務、管家式經營、網格式管理”的“五位一體”農業生產托管服務“洪洞模式”，并成功入選全國農業生產托管十大模式之一。2017年首次承擔農業生產托管項目的7個服務型合作社，當年就服務7個鄉鎮、69個村、1.6萬余戶農戶，服務面積累計14.5萬余畝，秋收冬種托管總面積占全縣糧食作物面積13%，田間作業總量提高約25%，增加收入16%；農機戶增收約20%，農戶畝增益約22%。
“菜單式指引”是指圍繞當地小麥、玉米種植作業實際流程，制定了7種不同作業方式及對應補助價格的套餐組合，由農戶自由選擇作業菜單。“合同式托管”是指服務組織先簽合同后作業，先作業后補助，直接向農戶收取的作業費用為招標擬定市場價減去項目補助費。“保姆式服務”是指根據農戶的要求對部分或全部環節定向開展托管。“管家式經營”是指農戶不需要找農機戶，農機戶也不愁找農戶，政府牽線搭橋，村集體統一出面組織服務主體與農戶簽訂協議，服務監管全部到位。“網格式管理”是將適合集中連片規模機械作業的區域以500畝作為一個網格，設一名托管服務聯系人，負責農戶與項目實施合作社的雙向信息傳達溝通和作業對接。
（二）“三級四化五降減”的“翼城模式”
翼城縣從農民“干不了、干不好、干了不劃算”的關鍵環節入手，高站位布局，探索出“三級體系強組織、四化建設保服務、五個降減重落實”的農業生產托管“翼城模式”。2018年8個農民專業合作社服務6個鄉鎮、21個行政村、5502家農戶，圍繞“耕種防收”四個環節開展了全程托管，按綜合托管系數計算托管面積共計32352.82畝，取得了良好的社會經濟生態效益。在今年9月10日農業農村部召開的全國農業社會化服務工作現場推進會上，翼城縣農業社會化服務聯合體山西新翔豐農業科技有限公司榮登“全國農業社會化服務第一批典型案例”榜單，全省僅此一家。
“三級體系”即縣級農業社會化服務聯合體、鄉鎮農業生產托管服務中心、村級農業生產托管服務站，其中，縣級農業社會化服務聯合體以翼城縣農業龍頭企業山西新翔豐農業為主體，整合農資經營單位、農機合作社、植保合作社、糧食收儲企業等相關涉農服務組織而成。“四化建設”即作業標準化，便于農機手和植保防護人員操作執行，也便于農戶和相關人員監督管理；服務規范化，明確服務程序、執行服務流程、履行服務協議、保證服務質量；管理統一化，實現三級機構統一領導、職責明確統一服務、散兵游勇統一管理、績效獎懲統一標準；技術實效化，專家跟蹤服務，技術集成配套，操作及時到位，大大提高了科研成果到實用技術的轉化率。“五個降減”即通過統一采購降低農資成本、連片規模生產降低農機作業成本、專業組織服務降低農民種地務工投入成本；通過精準使用綠色綜合防控技術減少農藥用量、通過測土配方施肥技術和新型肥料應用減少化肥用量，從而實現增產增收的目標。
（三）“五統一”助力農村集體經濟發展的“曲沃特色”
曲沃縣充分考慮農業生產托管服務工作的組織協調、服務能力、生產需求、技術特點等因素，大膽嘗試服務載體多元化。在把農機合作社、聯合社作為服務主體的同時，還選擇了實力雄厚、村干部積極性和威望較高的史村鎮秦崗村以村集體經濟組織參與農業托管試點項目實施，積極探索農業生產托管助力發展壯大集體經濟的新路徑。
秦崗村依托集體經濟股份合作社，組建服務隊，統一組織農機手為農戶提供生產托管服務，實行統一供種、統一技術、統一作業、統一標準和統一銷售的“五統一”服務模式，直接為成員提供統一的農業生產托管服務，發揮了集體經濟組織的統一服務功能；通過整合社會上的服務組織為農戶提供服務，收取一定比例費用，增加了集體經濟收入，形成了農民、農機戶和村集體互惠共贏的良好局面。2018年，秦崗村共托管小麥2021畝、玉米2021畝，村集體將全村5臺小麥收割機、5臺玉米播種機、3臺玉米收割機，統籌安排，村集體收入明顯提高。同時，農村集體經濟組織通過組織農戶實現集中連片經營、協調服務組織與農戶關系、引導服務主體與農戶簽訂服務合同、評價服務效果等方面的組織協調作用，密切了干群關系，強化了黨支部戰斗堡壘作用，提升了鄉村治理能力和水平。
（四）山區農業生產托管的“浮山探索”
針對山區地塊零散碎小、坡耕地多的現狀，浮山縣積極發展新型農業組織，在代購農資、代種代收、代賣糧食的托管服務中，有效實現了多方利益的聯結和共贏，佳益農場有限公司就是其中的典型代表。該農場自2011年運行以來，堅持市場化運作，從代購種子、化肥到日常管理再到收獲出售，全程為農戶提供農業生產托管服務，逐漸探索出了一套“1133”的運作模式，目前已擁有百畝水果玉米、百畝朝天椒、百畝有機黑小麥、千畝大紅袍花椒四個現代農業示范基地，托管種植大田玉米面積達12000余畝，覆蓋8個鄉鎮、74個村、1350家農戶，初步形成規模化生產運營。
建立1個平臺，即與北京興農豐華科技公司達成戰略合作協議，成為臨汾市數字農場管理平臺的總授權使用單位，全省第二家、全市首家使用數字農場管理平臺；構建1套服務體系，在鄉鎮和村設立服務站點和聯絡員，建立了一套集技術培訓、政策宣傳、耕種防收售服務于一體的全天候、全覆蓋、全方位的服務網絡和服務體系。實施3化管理，即通過管理平臺，采用“滴滴打車”模式，實現了服務主體和服務對象的精準對接，從地塊GPS定位、面積測量、農機作業軌跡等方面實現管理數字化、精細化、信息化，從而提升管理效率，降低管理成本，實現高效化運營。實現3個標準化，通過信息平臺將農戶、公司團隊、作業團隊分角色管理，實現人員、地塊、農資和托管服務等流程標準化、作業標準化和質量標準化。
（五）林果業生產托管的“隰縣路徑”
隰縣作為聲名遠播的玉露香梨生產基地，經過多年的發展在生產上已經形成一套非常成熟的標準體系。午城鎮習禮村作為該縣玉露香梨產業發展的“領頭羊”，進一步提高梨果產業組織化和標準化生產，依托善品良田種植專業合作社聯合社，圍繞“產、供、銷、工、扶”五個環節，形成了從種植到銷售的服務和產業鏈條。
在生產方面，統一和專業技術單位合作，抓好技術培訓，依靠技術提升梨果品質。在農資供應方面，由合作社主體組織果農集中購買農資，直接和廠家、一級批發商對接，低于市場價購買，且保證了農資質量。在產品銷售方面，聯合社依托“隰縣玉露香梨”公共品牌，申請注冊自我品牌“善品良田”，開啟雙品牌驅動策略，提升整體銷售價格。在用工服務方面，依托聯合社及合作社技術托管服務隊，建立用工平臺，讓果園少和沒有果園面積的貧困戶有工可打、有錢可賺，更好的發揮務工人員在拉枝、套袋、疏花、疏果等環節的技術特長。在利益分享方面，聯合社及合作社在梨果產業各業務鏈條中獲得收益和利潤，按照合作社法規定的“交易額返還+股份分紅”原則以及章程規定的“貧困救助金”方案，將每年的可分配盈余分給社員及貧困戶，實行“利益共享和風險共擔”機制，促進共建共享，實現共同富裕。
通過這一系列托管服務模式的有效探索，帶動全市農業生產在相當程度上實現了專業化、規模化、集約化和科學化，達到了“三降三減三增”的效果，有效夯實了鄉村振興的產業基礎，增加了農民收入，改善了農業生態環境，實現了農村“三生共贏”。“三降”就是通過統一采購降低農資費用成本，通過連片規模作業降低農機費用成本，通過專業組織服務降低農民種地務工投入成本；“三減”就是通過精準使用綠色綜合防控技術減少農藥用量、通過測土配方施肥技術和新型肥料應用減少化肥用量、通過收獲運輸烘干儲藏一體化大幅度減少過程損耗；“三增”就是通過良種、良法、良技、良田配套栽培技術應用增加產量，通過與糧食收儲加工企業合作采取訂單生產實現優質優價增加農民收入，通過深度參與托管服務增加農村集體組織收入。以曲沃縣為例，從提高農作物產量上看，托管后畝均增產20%以上，小麥畝均產量增產75公斤，畝均增加收入約165元；玉米畝均增產100公斤，畝均增加收入約170元，農戶僅小麥、玉米兩項每畝可增收335元。從節約種子成本上看，托管后，對農機具采取統一要求，每畝可節約小麥種子5公斤至7.5公斤，畝均節省約20元至30元。從節約生產服務費上看，托管后進行規模化連片作業，減少了油耗，節約了時間，每畝可節約機械服務費10元至20元，加上每畝86元的上級補助資金，農戶每畝降低服務成本100元左右。此外，由于采取了托管措施，減少了在外務工農民農忙返鄉次數，不影響其在外打工獲得務工收入，這也是一項重要的機會成本。特別是曲沃縣秦崗村通過村集體經濟組織實施農業生產托管服務，2018年一年就為村集體增加收入1萬余元，壯大了集體經濟，增強了基層黨組織的號召力、凝聚力、戰斗力。
二、抓住重點，找準路徑，推進農業生產托管“臨汾實踐”卓見成效
農業生產托管之所以能夠在全市各地開花結果，離不開各級各部門的共同努力和積極探索，在實踐中摸索出一套行之有效的推進方法，經過調研，我們認為主要是做到了“四抓四促”：
一是抓試點促全局。農業生產托管雖然存在已久，但總體上依然處于零散狀態，規模化與專業化程度很低。試點工作的基本原則就是把服務小農戶作為政策支持的主要對象，精準引導小農戶接受生產托管服務，同時支持服務主體去集中連片開展服務，加強農業生產托管組織的培育。2017年中央財政農業生產發展資金支持山西省開展農業生產托管試點工作以來，我市本著先易后難的原則，優先選擇在農業生產條件較好的洪洞縣、曲沃縣、翼城縣開展試點工作，并取得了良好的示范帶動效果，集中連片推進規模化生產的農業生產托管“臨汾實踐”不斷完善。以洪洞縣為例，2017年承擔試點項目實施任務4.2萬畝，實際完成托管作業面積累計14.5萬畝，2018年承擔試點任務4.5萬畝以上，實際完成托管面積累計16.5萬畝。基于此，《2019年臨汾市深化農村改革工作要點》明確提出整市推進農業生產托管工作，目前已制定并下發了《關于做好2019年度農業生產托管服務試點項目的通知》，對整市推進進行了統一的安排部署。
二是抓聯動促落實。堅持分級負責的原則，四級聯動推進任務落到實處。市級負責政策指導、確定項目、監督管理和績效評價。縣級負責政策宣傳、項目執行、探索機制、創新模式，縣政府印發《試點項目組織實施方案》，承擔項目實施落實的主體責任，服務主體實行公開選擇、名錄管理；鄉鎮、村、組實行服務組織與服務對象雙向選擇，簽訂服務合同；作業質量實行服務對象、監督部門雙認可，形成了縣級農業(農經)部門會同財政部門具體部署督導，鄉鎮、村、組專人協調、指路認地、合理計劃作業，服務作業按照操作規范開展服務的高效工作局面。以翼城縣為例，縣級由新翔豐農業公司牽頭成立“翼城縣農業社會化服務聯合體”，整合當地農資、農機和農技等資源，統一協調、統一管理；鄉鎮成立“農業生產托管服務中心”，選擇當地具有實力和管理能力的農機專業合作社具體運營，負責托管服務的組織實施、技術培訓、農機調配、作業質量把關等工作；村級成立“農業生產托管服務站”，負責協助服務組織做好托管合同簽訂、托管面積審核、作業實施過程監督等工作。目前，全縣10個鄉鎮已全部建立托管服務中心，成立21個村級農業生產托管服務站。農機植保作業人員達119人，專職服務人員84人，開展業務培訓10場次，實地技術指導30余次，為做好農業生產托管服務工作提供了組織和服務人員保障，切實解決了農村“誰來種地”的問題。
三是抓規范促運行。積極發揮政府部門的引導作用，通過建立完善工作標準，推動農業生產托管規范運行。3個試點縣均成立了由分管農業副縣長擔任組長的農業生產托管服務領導小組，制定了統一的試點項目實施工作流程，統一印制《農業生產托管服務合同》及《農業生產托管服務作業單》；準確把握“原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規模不超過100元”，最大程度發揮試點項目引領作用；開展農業生產托管服務組織必須與農戶簽訂《農業生產托管服務合同》，作業時填寫《農業生產托管服務作業單》。每項工作、每個環節都能按照程序做實做細，把握好時間節點。全程嚴格按流程進行，完善手續，健全檔案，杜絕了弄虛作假、虛報冒領的現象。比如，翼城縣制定了《耕翻整地作業標準》《播種施肥作業標準》《病蟲防治作業標準》和《糧食收割作業標準》，既便于農機手和植保防護人員操作執行，也便于農戶和相關人員監督管理。僅小麥統一化學除草一項，就可畝減少農藥用量達20%至30%，不僅減少了資金投入，更為重要的是有效保護了農業生態環境。曲沃縣為了嚴控項目驗收標準，設計制作了曲沃縣農業生產托管服務組織基本情況表、驗收電話回訪調查表、項目驗收抽查表等一系列可操作的規范化表格，采取隨機電話回訪和實地抽查相結合的辦法，檢查核實農戶作業項目、作業面積以及農戶對作業服務滿意情況，對驗收不合格的服務組織直接取消其服務資格。
四是抓典型促示范。為讓廣大農民群眾切實認識到農業生產托管的好處，提高對農業生產托管服務相關政策的知曉率和接受度，各試點縣在采取多種方式加強政策宣傳的基礎上，及時總結推廣好經驗、好做法，不斷加強典型示范引領。洪洞縣在項目區公共醒目的位置懸掛條幅、刷寫墻體標語500余條，印制宣傳彩頁、手冊約10萬余份，達到了“一村一標語、一人一彩頁、一戶一手冊”。曲沃縣充分利用政府網、微信朋友圈及微信公眾號、刷寫墻體標語、懸掛橫幅等多種形式開展宣傳。與此同時，通過組織召開農業生產托管項目研討會、新聞報道等形式，對形成的農業生產托管經驗進行深度總結，向全社會公開報道，擴大了影響力。洪洞模式得到農業農村部充分肯定，并入選全國農業生產托管十大模式，2017年、2018年兩次在全國社會化服務培訓班上進行典型發言；翼城模式已經得到省農業廳充分認可，作為全國農業生產托管20個典型案例山西省首推案例予以推薦；山西農民報以《求解“誰來種地”之問》對浮山縣的做法進行了深度報道。
三、完善機制，補齊短板，推動農業生產托管“臨汾實踐”更高質量發展
我市在農業生產托管服務方面做了大量的探索，取得了可喜的成績，也形成了一些經驗，但是從調研情況來看，農業托管服務在運行過程中還存在一些短板，需要在今后進一步完善。
（一）堅持發揮市場主體作用。目前，在試點推進階段主要以政府財政補助的方式引導農業生產托管服務方式。財政補助重在發揮“四兩撥千斤”作用，激發市場配置資源的效率，解決以家庭承包經營為基礎的小農戶整村整鄉統一接受社會化服務的問題，把小規模分散經營引向現代農業發展軌道。但由于試點規模有限，遠不能解決當前農村社會急迫需求，這就要求各級政府層面加強宣傳引導，充分調動市場在資源配置中的主導作用，讓生產托管服務組織在市場探索中發展壯大，讓廣大小農戶在市場作用下提高托管意愿，讓兩者在市場配置下建立較為穩固的利益聯結機制，確保農業生產社會化服務長期有效運行。
（二）積極發揮政府引導作用。調研中我們發現，納入試點項目范圍的托管服務，由于政府相關部門積極參與指導，規范程度相對比較高，沒有納入試點項目范圍自主開展的托管服務，主要依托農村的人情交往、個人威信、口頭約定為紐帶建立互信關系，托管服務主體一般根據正常年份的糧食產量與農戶約定口頭協議，缺乏法律層面的書面協議約束，規范程度比較低，產生的矛盾糾紛也比較多。在充分發揮市場主體作用的同時，要更好地發揮政府引導和行業監管作用，在規范合同、制定標準、服務監管等方面發揮積極作用，確保農業生產托管服務市場健康有序發展。
（三）加快“數字+托管服務”平臺建設。農業生產托管涉及農資供應、生產服務、產品銷售等農業產業鏈條的多個環節，涵蓋集體經濟組織、農業企業、合作社、普通農戶等各類主體。為充分發揮生產托管的規模化、集約化、標準化優勢，強化各類主體之間的聯合與合作，需要建立集信息發布、農機調度、物流配送、金融保險等于一體的農業生產托管綜合服務平臺。浮山縣佳益農場有限公司依托數字農場管理平臺實現了托管高效運轉、高標服務的做法值得借鑒。
（四）加大金融支持力度。目前，農業生產托管組織多為合作社和農場大戶，自有資本較少、社會融資能力較弱，嚴重制約了拓展服務的能力。這就需要積極創新金融支持方式，一方面，政府要出臺相關政策，鼓勵金融機構將托管服務組織列為信貸優先扶持對象，給予貸款額度和利率優惠；另一方面，可以鼓勵服務組織積極探索開展農民資金互助，浮山縣北王鄉愛國玉米專業合作社充分利用“農村資金互助社”試點積累資金432萬元，在很大程度上解決了融資的難題，這個做法可以探索推廣。
（五）拓寬風險防范渠道。山區農業生產條件較差，多為靠天吃飯，托管風險較大，遇到災害天氣或病蟲害嚴重，出現大面積減產，容易引發托管雙方矛盾。比如今年旱情嚴重，浮山縣、大寧縣等地玉米產量減產達到70%以上甚至絕收，農戶收入不足以支付托管費用。很有必要在加大農業政策性保險投入力度的基礎上，積極探索商業保險運作模式，切實降低托管雙方風險，提高農業生產抵御風險能力，在這方面，翼城縣擬利用投保規模大的優勢與保險公司洽談農業托管商業保險合作的做法值得進一步研究。
（六）積極探索發揮集體經濟組織作用。要充分發揮農村集體經濟組織在組織農戶實現集中連片經營、協調服務組織與農戶關系、引導服務組織與農戶簽訂服務合同、評價服務效果等方面的組織協調作用。在借鑒完善曲沃縣秦崗村做法的基礎上，支持集體經濟組織成立服務合作社、服務隊，直接為成員提供統一的農業生產托管服務，充分發揮集體經濟組織的統一服務功能，將開展農業生產托管服務作為實現產業脫貧、推進鄉村振興的一條有效路徑進一步開展探索。
（七）拓展托管服務領域。目前，全市的農業生產托管鏈條較短、領域較窄，服務環節主要集中在糧食作物的耕、種、防、收四個環節，林果產業僅有隰縣和吉縣開展了一定程度和范圍的探索。下一步，可以積極引導托管服務組織將托管環節向農資購買、農產品運輸、烘干、倉儲、銷售等服務延伸，把托管范圍由糧食種植向經濟作物種植拓展，實現托管服務的專業化、標準化、規模化和集約化。
●臨汾市委政策研究室課題組（執筆人：張建山 衛亞波 解曉晨）
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