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讓城市更美好人民更幸福

——關于后疫情時代城市管理工作的思考

　　習近平總書記指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民。”黨的二十大報告提出要“提高城市規劃、建設、治理水平”“打造宜居、韌性、智慧城市”，對城市管理工作提出了更高要求。

　　在常態化新冠肺炎疫情防控形勢下，如何適應新時代城市發展的客觀規律、更好地開展城市管理工作，實現有顏值、有氣質、有價值的城市發展目標，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，成為推動城市管理工作向高質量發展的新目標、新任務、新要求。

　　一要瞄準城市更新與民生改善契合點，找到管理最優解

　　近年來，隨著城市建設的不斷推進，城市框架不斷拉大，街巷規劃不斷完善，街心公園不斷增加，街巷治理不斷規范。然而，城市更新和管理的高標準與人們日常生活需求之間的矛盾也愈加突出。在常態化新冠肺炎疫情防控形勢下，應充分發揮現有空間的有效作用，利用現有公共活動空間、基礎設施空間，在保障安全的同時又能和疫情防控政策、文明城市建設、園林城市創建、城市規范管理相融合，這是當前城市建設和管理工作立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局過程中需要著重考慮的內容。

　　有安全才有幸福，后疫情時代城市的更新改造和基礎設施建設，安全是第一位的。一方面基礎設施要安全，這是硬實力;另一方面生活系統要安全，這是軟實力。如何在保持有效安全距離的情況下讓人民生活得更愜意、更愉悅、更幸福，就要在城市更新中不斷創新理念、下足繡花功夫。

　　城市公共區域面積是有限的，為了既能保障人民群眾文化生活需求，又能保持疫情防控安全距離，可以將城市公共區域進行“網格”美化、綠化、靚化，管理精準施劃。比如廣場，在地面進行小網格式建設，分為幾大板塊，跳舞區域劃分彩色網格，采用動感色彩鋪設，群眾在跳舞時自動進入彩格中，既能形成安全的活動距離，又能滿足文化生活需要。對兒童活動區域鋪設童話式色彩網格，對棋牌休閑區采用休閑式色彩劃分等。對于街心公園、街巷旮旯、胡同等面積較小的公共區域，劃分一平方米“小彩格”配備休閑座椅，滿足群眾日常休憩。嵌入文化符號，利用現代科技、藝術形式和表現手段，賦予城市新動能，讓城市活起來。如此，以“小彩格”推動“大網格”管理，通過若干“小彩格”控制聚集人數、收集準確信息，利用大數據物聯網技術筑牢疫情防控安全屏障，切實滿足人民群眾業余文化生活需求。

　　同時，在公共區域內，可以規劃建設商店、飯店、娛樂設施，在室內室外打造可坐、可站、可欣賞的綠化硬化美化休閑景觀小品，從視覺上、聽覺上、感覺上、嗅覺上、觸覺上都能感到溫馨。比如說走三五十米就能買到喝的、吃的、用的。在商業區布局公共衛生設施和愛心驛站，并設置母嬰室，提供寵物寄存、便民早餐等服務。在不影響視覺、觀瞻、出行等的前提下，在合理區間配備室內或室外公共飲水機、洗手池、疫情防控物資(口罩、消毒液等)等，并在這些設施上加入文化符號和信息碼，實現掃碼宣傳、識別、經營，通過信息彈送來提示、提醒不文明行為，提升全民素質素養，這樣就能讓人民群眾在這些公共空間里享受到更多的方便、快捷和安全。

　　二要聚焦城市治理與群眾需求切合點，賦予街巷煙火氣

　　城市治理要堅持以人民為中心，關鍵要確保城市管理的“供”，可以精準對接群眾的“需”。

　　近年來，由于疫情的影響，全國各地地攤經濟興起，平民售貨潮正在成為城市煙火氣的典型現象之一。隨著街巷靚化建設和綜合治理的深入推進，大街小巷正在發生著翻天覆地的變化，曾經擁堵不堪、“臟亂差”的街道面貌已經得到大幅改善，街巷管理治理工作成效明顯。但是，隨著對街巷的深入治理，昔日的小商小販難覓蹤影，城市居民日常生活購物需求和周邊村鎮農民進城售貨需求成為新的矛盾點。如何既適應城市管理工作的標準化要求又能滿足人民群眾的生產生活需求，成為城市管理的一個新課題。

　　建設科學、合理與適用性相結合的高標準城市驛站，在為人們提供便捷服務和提升城市品質方面將會發揮非凡的作用。在城市公共空間、城市公共交通落腳點等處，打造休憩驛站;在景區線路沿途，打造綠色補水驛站;在城市生活驛站里，融入更多的溫馨服務，覆蓋周邊居民，結合社會資源設置便民圖書微館，倡導全民閱讀、技能小課等，讓城市空間內容豐富多彩，成為人民群眾的歇腳點、棲息地。可以賦予城市數字化內涵，以街巷為基點，打造一批具有濃厚歷史文化特色和街巷特色的智慧數字化快購便民攤點。可以建設一公里便民服務圈，即每一公里路段，設置五十米的便民攤點，攤位設置在人行道的花池旁邊，攤位每兩米設置一個，設計以歷史文化為元素，例如以農業生產工具的歷史演變，設計元素采用獨輪車、犁地車、小糧倉、石碾磨等，同時融入數字化管理模式，經由攤販掃碼，即可打開攤點售貨倉，將物品擺入售貨倉進行銷售。同時，可利用城市驛站、街角公園等公共場所打造智慧數字化快購便民攤點，在生產生活密集區，設置智慧化便民服務小攤點，推動城市地攤經濟的發展，促進民生消費。這樣，既可以讓攤販管理井然有序，又可以實時掌握便民攤點每天的使用情況等數據，利于城市精細化管理。這樣不但化解了城市管理標準化與群眾所需的矛盾，賦予城市更多的內涵和溫暖，切實解決廣大人民群眾的生產生活需求。

　　三要統籌歷史文明與現代文明融合點，增強城市軟實力

　　每一座城市都有其深厚的歷史文化底蘊和獨具特色的氣質魅力。城市管理中缺少的是充分認識、發揮和利用其厚重的文化底蘊，也就是缺少文化的“底氣”。城市的生產生活和經濟發展，在一定時間段靠的是房地產帶動，而它帶動的是一些硬性指標，缺少“軟”的東西，缺少文化內涵。

　　要增強文化自信，在城市管理中尊重歷史、尊重文化、尊重傳統，保護好、傳承好、利用好優秀傳統文化。把犄角旮旯的“臟亂差”清理掉、整理好，改造成口袋公園、街邊小景，科學規劃、藝術設計、合理布置，賦予它五千年文明進程的“新生命”。把當地的歷史融入城市元素里，賦予其了解地方、了解城市、了解文化的“信息碼”。用繡花功夫精心描繪城市“顏值”，用工匠精神精細打磨城市“氣質”，用創新維度精準提升城市“價值”。

　　宜居宜業的現代化高品質城市還要激活“數字動能”，打造掃碼經濟，開辟“碼上生活”。在城市所有公共設施、生產和經營的場所，給其附上提示、提醒、警示、警醒、安全等各種標識的二維碼。可以將掃碼內容交付給某個企業去實現，在市區的一些主街道和流量較大的街道，結合本地歷史文化特點，打造各種歷史文化主題街道。在主題文化街道中，嵌入歷史文化元素，達到人們走過一條街道、學習了解一個文化的目的，讓群眾通過掃碼了解到更多當地文化。這樣既保持了疫情防控安全距離的規范和要求，又解決了老百姓所想、所需、所盼的困難和問題。可以利用城市歷史文化符號，按照不同的街區，呈現不同的生活風格，利用各種公共設施，作為媒體宣傳文化，推動旅游產業，帶動農業生產，激活經濟發展，給予人民安全生產生活秩序，創建文明城市、智慧城市和數字化城市，使城市管理者、經營者、人民群眾的素質素養得到更高質量的提升，使城市形象和功能得到更高品質的保障，推動城市在創新實踐中，實現傳統文化與現代文化相融合。

　　民生難點能否得到妥善解決，不僅折射出城市治理水平，也體現了社會文明進步程度。在日復一日的城市管理工作中，必須始終堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求和釋放，堅持民有所呼、我有所應，切實把群眾大大小小的事情辦好，不斷提高基本公共服務水平和質量，就能為人民群眾創造更加幸福美好的生活。

 (作者系臨汾市城市管理局副局長)