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以創業創新帶動就業 催生經濟社會發展新動力

——市人力資源和社會保障局局長盧洪順答本報記者問

　　臨汾新聞網訊 為貫徹落實國務院、省政府關于做好新形勢下就業創業工作的有關政策精神，前不久市政府出臺了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(臨政發〔2016〕3號)。近日，本報記者就廣大讀者關心的幾個問題，采訪了市人力資源和社會保障局局長盧洪順。

　　記者：前不久市政府出臺了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，作為這個文件的主要牽頭單位負責人，請您首先向我們的讀者介紹一下政府出臺這一文件的背景和目的。

　　盧洪順：就業事關經濟發展和民生改善大局。黨和政府高度重視就業創業工作，各級政府堅持把穩定和擴大就業作為宏觀調控的重要目標，大力實施就業優先戰略，多渠道開發就業崗位，加強就業服務和職業培訓，不斷優化創業環境，特別是通過深化行政審批制度和商事制度改革，積極推進大眾創業、萬眾創新，創業帶動就業倍增效應進一步釋放，在經濟下行壓力持續加大的情況下，就業局勢保持總體平穩。但是，我們也看到，隨著我國經濟發展進入新常態，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯，就業新老矛盾疊加，各類問題相互交織，形勢更加復雜嚴峻。在此背景下，國務院和省政府相繼出臺了一系列政策，確保在新形勢下就業創業工作穩步推進。為做好貫徹落實，推動我市創業就業，年初市政府制定出臺了《實施意見》。其主要目的，就是要通過實施更加積極的就業政策，著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，催生經濟社會發展新動力，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定提供新動能。

　　記者：實施意見》主要內容包括哪幾個方面?

　　盧洪順：《實施意見》共31條，包括落實就業優先戰略、優化創業環境、統籌推進高校畢業生等重點群體就業、加強就業創業服務和職業培訓、進一步強化組織領導等五個方面的內容，涉及發改、經信、財政、人社、國土、工商、稅務、金融、教育等28個單位和各縣(市、區)人民政府。

　　記者：實施意見》與過去我市出臺的一系列就業創業政策相比，有哪些值得期待的亮點?

　　盧洪順：這次出臺的《實施意見》，不僅是對過去我市一系列就業創業政策的完善和延續，更在國務院和省政府出臺新政策的框架內，結合我市實際，提出了更為具體的貫徹落實意見，并有針對性地進行了細化，明確了就業創業相關扶持舉措，具體有九大亮點：

　　一是創業門檻更低。《實施意見》要求全面落實注冊資本認繳登記制度，推行“三證合一”和“一照一碼”，推動“一址多照”，鼓勵創業創新，創業準入門檻大幅降低。從事網絡創業經工商登記注冊或在網絡平臺實名注冊的網絡商戶從業人員，享受相應創業扶持政策。其他網絡商戶從業人員，符合靈活就業條件的，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策。

　　二是創業培訓和創業孵化力度進一步加大。完善公共就業服務體系的創業服務功能，健全公共就業創業服務經費保障機制，加大職業技能培訓和創業培訓力度，擴大培訓范圍，將創新創業課程納入高校教育體系。大力扶持發展創業咖啡、創客空間、創新工場等靈活多樣的新型小型創業孵化平臺，鼓勵支持“創業孵化基地+園區”發展模式，鼓勵企業、社會組織開展創業實訓。對創業孵化基地孵化成功率、入駐戶數和創業帶動就業人數等符合條件的，給予創業孵化基地(園區)補貼或者一次性建設補貼。對參加創業實訓人員在實訓后6個月內實現創業且穩定經營半年以上的，可給予5000元的創業實訓補貼。對認定為市級創業孵化示范基地和創業示范園區的，根據入駐實體個數、創業孵化成功率、促進就業人數、實現經濟價值等從市級創業資金中給予50--150萬元的一次性補助。

　　三是創業擔保貸款全面啟動。凡在我市以個體、合伙經營和組織起來創業(包含網絡創業)，且已辦理《就業創業證》(原《就業失業登記證》)的城鄉勞動者，均可申請享受我市創業擔保貸款及貼息扶持政策。對高校畢業生在高新技術領域實現自主創業的，貸款額度可提高到20萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，合理確定貸款利率水平，財政貼息資金支持的個人創業擔保貸款利率為中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎上，上浮不超過3個百分點。

　　四是高校畢業生自主創業扶持力度進一步加大。對高校畢業生自主創業的，按規定落實創業場地租金補貼、創業擔保貸款、稅費減免等創業扶持政策。允許全日制在校學生休學創業，凡進入大學生創業孵化基地或者創業園區創業的學生，其進入基地創業的時間可視為參加學習、實訓、實踐教育的時間，并按相關規定計入學分。

　　五是專業技術人員創新創業受到鼓勵。對高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。高等院校、科研院所和國有企業單位轉讓和轉化職務發明成果所得凈收益，可按至少50%的比例劃歸參與研發與轉化的科技人員及其團隊擁有;創辦企業并以專利技術或科技成果出資入股的，作價金額最高可達公司注冊資本的70%。

　　六是農村勞動力就地創業將獲扶持。大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目，大力支持農民工返鄉創業、網上創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體和電子商務。2016年底前，要依托現有資源，整合創建一批農民工返鄉創業園。

　　七是鼓勵高校畢業生多渠道就業。落實政府購買基層公共服務崗位待遇標準和畢業年度困難高校畢業生求職創業補貼、高校畢業生就業見習補貼。對技工院校符合條件的畢業生，可享受國家及省、市高校畢業生相關就業補貼政策。推進實施貧困縣艱苦邊遠機關事業單位招錄本地戶籍高校畢業生的優惠政策和機關事業單位對基層項目服務期滿高校畢業生定向考錄政策。完善規范政府開發購買基層公共服務崗位和公益性崗位管理服務工作，進一步吸納高校畢業生就業。

　　八是促進就業困難人員、農村剩余勞動力和退役士兵等特殊群體人員就業。健全完善就業困難人員就業援助辦法，合理確定就業困難人員范圍，規范認定程序。對用人單位招用就業困難人員或就業困難人員自主創業、靈活就業，符合相關規定的，給予相應補貼。政府開發公益性崗位優先安排一定比例的殘疾人就業。將退役的全日制大學生士兵納入報考服務基層項目人員范圍，并可同時享受有關扶持高校畢業生就業創業的優惠政策。加大勞務品牌和勞務協作基地建設力度，鼓勵市場化、社會化勞務輸出服務，擴大勞務輸出職業介紹補貼范圍，符合條件的服務機構，可享受勞務輸出職業介紹補貼。

　　九是建立健全失業保險、社會救助與就業的聯動機制。對領取失業保險金的人員從失業保險基金中給予1000元的一次性求職創業補貼。失業人員在領取失業保險金期間自主創業的，可一次性領取剩余期限的失業保險金。最低生活保障對象自主創業的，可按規定給予救助緩退期。對于新創業失敗人員，以個人身份續繳社會保險費的，可參照靈活就業的就業困難人員標準給予最長一年的社會保險補貼;對生活陷入困境的，給予社會救助，符合條件的納入最低生活保障范圍。

　　記者：作為政府職能部門，人社部門將如何履行職責，全面推進《實施意見》落實到位?

　　盧洪順：我們將采取以下措施：一是要求各縣(市、區)人社部門和相關經辦機構抓緊制定具體實施辦法，細化操作流程，優化經辦服務，簡化申請手續材料，努力破除政策落實“梗阻”和“最后一公里”問題，推進享受政策的便利化。二是廣泛開展政策宣傳解讀活動，充分利用各種媒體和平臺，采用專家解讀、集中培訓、咨詢交流等多種方式，提高就業創業政策知曉度，讓勞動者和用人單位真正了解政策，主動監督政策，更好地通過政策扶持實現就業創業。三是建立健全就業創業工作督促檢查機制，把日常督促檢查和不定期抽查結合起來，適時對《實施意見》落實情況進行專項監督檢查，以督查促整改、抓落實，確保政策不折不扣，落實到位。 本報記者