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基層黨建引領村級集體經濟發展

我市扎實推進"千村破零行動"

　　臨汾新聞網訊 近年來，我市堅持基層黨建工作與全市發展大局深度對接、深度融合，把發展壯大村級集體經濟作為抓基層打基礎促脫貧的切入點和突破口，大力實施“千村破零行動”，取得突破性進展，有力引領和助推了全面小康進程。

　　市委針對70%以上集體經濟“空殼村”無錢辦事等問題，從增強基層黨組織凝聚力、鞏固黨的執政基礎出發，從2015年開始選取300個集體經濟“空殼村”先行先試，探索村集體經濟發展新路子。2016年，在調研總結試點經驗基礎上，大力實施“千村破零行動”，充分運用財稅、土地、金融、人才四項政策，探索興辦產業、發展旅游、黨建+合作社、電商等六條路徑，把“破零”成效與干部年度考核、選拔任用、評先評優、崗位報酬“四掛鉤”，使全市2962個行政村中1813個“空殼村”集體收入達一萬元以上，實現了村集體收入零的突破，農村集體經濟總收入達3.2億，同比增長19.7%，走在了全省前列。村級集體經濟大發展，進一步增強了村黨組織凝聚力、戰斗力，鞏固了村黨組織核心地位;提升了村黨組織為民辦事能力，有效化解了農村社會矛盾;加快了脫貧攻堅步伐，2016年超額完成減貧任務，取得了良好的政治效益、經濟效益、社會效益。

　　堅持黨建引領，凝聚發展合力。堅持強黨建促發展，進一步發揮基層黨組織政治優勢。建強組織引領發展。以“兩學一做”學習教育為契機，轉化升級295個軟弱渙散村黨組織，調整撤換58名村黨組織書記，查找失聯黨員5109名，健全完善“三會一課”等制度，按每村10萬元、3000人以上村15萬元落實1.2億元農村黨建工作經費，進一步增強村黨組織凝聚力和引領發展能力。提升能力助推發展。采取“走出去，請進來”方式大規模培訓干部，在復旦大學、浙江大學、華東政法大學、貴州組干學院等培訓基地，舉辦8期培訓班，培訓縣鄉兩級重要崗位干部522人。對912名“第一書記”進行兩輪覆蓋式培訓，對貧困縣農村黨員開展覆蓋式培訓，有效提升了各級黨員干部發展集體經濟的能力水平。壓實責任倒逼發展。采取簽訂目標責任書、督查通報、約談問責等形式，壓實責任，立下“軍令狀”，形成時間倒逼、任務倒逼、責任倒追的工作機制，增強了發展集體經濟責任感。

　　探索“六條路徑”，加強發展引導。堅持因地制宜，多元化探索“黨建+”發展路徑。興辦產業增收。對靠廠、臨企、交通便利、農業產業集中的309個村，采取原材料供應、初加工，領辦交易市場、運輸隊、建筑隊，通過興辦農產品包裝、貯藏、深加工等鏈條產業，增加集體收入。租賃土地增收。對擁有集體耕地、林場、水面以及荒山、荒坡、荒溝、荒灘等資源的771個村，通過土地流轉、整理改造、集約化經營等方式，實現集體經濟“破零”。吉縣、隰縣著眼于增加土地附加值，在集體土地、荒山上栽植蘋果樹、梨樹等，變發包裸地為發包果園、棗園，實現收入翻番。物業經營增收。對城中、城郊、集鎮周邊的369個村，成立家政公司、物業公司、便民服務店等，獲得集體收入。堯都、侯馬依托城市區位優勢，56村成立家政公司、36村成立物業公司，年均增收兩萬元。盤活資產增收。對擁有閑置辦公用房、校舍、廠房、生產裝備設施的325個村，通過資產重組、直接租賃、集體資產入股經營等方式，實現集體經濟“破零”。發展旅游增收。

　　對具有民俗民間文化、山水自然風光、紅色革命圣地、歷史人文資源優勢的131個村，充分挖掘特色，通過自主開發或引進主體參與等方式，發展休閑、文化、紅色旅游和生態觀光農業，增加集體經濟收入。兜底幫扶增收。對集體資產、資源匱乏，人口較少的山區偏遠村，通過企業幫扶、政府補貼等方式，實現集體經濟收入。大寧縣通過政府“購買式”造林，28個村實現集體經濟收入。吉縣、汾西等貧困縣通過光伏電站，299個村實現集體經濟“破零”。

　　用活“四項政策”，打通發展瓶頸。圍繞農村集體經濟發展資金、土地、人才、稅收等要素，大膽探索，破除體制障礙，優化產業發展環境。在發展資金上，市財政每年列支2463萬元，用于支持村級集體經濟發展。各縣(市、區)結合實際，采取以獎代補、設立財政融資擔保公司等辦法，解決集體經濟發展資金不足問題，有的縣還把每村10萬元黨建工作經費作為集體經濟發展的啟動資金。在土地管理上，對72個村、12000多畝復墾治理土地，全部移交村集體管理和經營;對村集體興辦的產業項目，開通審批綠色通道。在干部幫扶上，選派912名“第一書記”、2070支工作隊駐村幫扶，為662個貧困村制定發展規劃，引進項目620多個，創新“黨建+”發展模式，引導農村干部因村施策發展集體經濟。在稅收優惠上，采取多種措施，落實小微企業稅收優惠政策，2016年全市57000多戶小微企業享受到增值稅減免，共計減免增值稅11767.92萬元。

　　推行“四個掛鉤”，激發發展動力。嚴格兌現獎懲，激發干事創業的熱情。把集體經濟“破零”與年度考核掛鉤，采取“10分鐘視頻展示+3分鐘問題分析+書記點評+進展通報+綜合測評”的模式，重點聽取了各縣(市、區)書記發展壯大村級集體經濟匯報，通報了集體經濟發展成效;與干部選任掛鉤，縣、鄉換屆時，中央、省委表彰的12名優秀鄉鎮黨委書記全部提拔重用。49名優秀且發展壯大集體經濟好的村干部進入鄉鎮班子，21名優秀村黨組織書記因集體經濟薄弱取消提名資格;與創先爭優掛鉤，作為“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委評選的重要內容，去年“七一”表彰時，8名村黨組織書記因村集體收入較低被取消參評資格;與崗位報酬掛鉤，對202名完不成目標任務、村集體經濟發展緩慢村干部扣發績效報酬，對521名集體經濟發展好的村干部進行獎勵，有效調動了村干部干事創業的主動性和積極性。(李向陽)