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抓住重點領域 釋放制度紅利

——六論深入貫徹落實市委四屆二次全會暨經濟工作會議精神

本報評論員

　　改革是發展的破題之舉。市委四屆二次全會暨經濟工作會議指出，必須始終堅持用改革之方來破解我市經濟社會發展中出現的各種問題。

　　全市改革任務紛繁復雜、千頭萬緒，我們必須要有重點，要有先后，尤其要抓住“牽一發而動全身”的重點領域，由重點領域改革的“一子落”，激發全市改革棋局的“全盤活”。

　　抓住重點領域，就要加快推進開發區體制機制改革。科學編制我市開發區總體發展規劃，按照“五規合一”要求，將經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、環境保護規劃合并為“一本規劃、一張藍圖”，同時理順開發區管理體制、運行機制和各類利益關系，建立專業化、市場化、國際化的管理運行機制，實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。

　　按照全省開發區改革創新發展會議精神，我市現已制訂《關于推進全市開發區改革創新發展的實施方案》，擬在全市設立2個國家級經濟開發區、10個省級經濟開發區、1個省級高新技術開發區和1個綜合保稅區。2017年要重點推動臨汾、侯馬2個開發區擴區升級和臨汾、侯馬綜合保稅區申報工作，推動洪洞、襄汾、堯都3個縣區設立省級經濟開發區。

　　抓住重點領域，就要加快推進投融資體制改革。進一步拓寬民營經濟投資領域，放寬市場準入，完善服務體系，為民營經濟發展創造公平競爭的環境。落實企業投資自主權，實行企業投資項目管理負面清單、權力清單、責任清單制度。加快市場化融資步伐，大力推廣PPP投融資方式，大幅度壓縮財政對競爭性行業的直接投資和補貼。著力加強政銀企合作，建立政府、銀行、企業三方協調溝通機制，充分發揮投資公司、擔保公司等平臺作用，拓寬融資渠道，實現產業資本與融資資本、國有資本與民間資本的有機融合。加快不動產確權和他項權力登記管理，盤活全市閑置資源，努力實現資產向資本、資金的轉變，有效激發投資活力。

　　抓住重點領域，就要加快推進農村綜合改革。扎實推進農業供給側改革，以打造功能農業為重點，推進農業向綠色、優質、中高端發展。全面完成農村土地承包合同的簽訂完善工作，推進全市農村土地確權數據信息匯交、產權信息平臺建設。加快農村土地流轉，引導農戶開展土地流轉或以土地入股、勞力入股、資金入股等辦法，促進土地向專業大戶、農民專業合作社、家庭農場集中，發展多種形式的適度規模經營。加強農村集體“三資”管理，積極開展農村集體產權制度改革試點工作，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加快推進國有林場、林下經濟試點、水權制度、小型水利工程產權和農業水價等改革工作。健全農業保險制度。

　　抓住重點領域，就要加快推進行政審批制度改革。在承接好國務院、省政府下放審批事項的基礎上，繼續取消、下放、調整行政審批項目，最大限度為市場主體解縛松綁。完善權責清單，逐步建立健全市縣上下銜接、系統聯動的權力事項的動態調整機制。以“審管分離”為目標，做好相對集中行政許可權試點工作，推進政府職能由審批為主向監管為主轉變。加快建設“一張網絡”兩個平臺”五大功能”四級聯辦”的政務服務網絡平臺。構建規范的公共資源交易體系。

　　風好正是揚帆時，勇立潮頭競風流。當前，我市改革已進入深水區，牽一發而動全身，我們要勇趟“深水區”，敢啃“硬骨頭”，善打“攻堅戰”;要拿出敢為人先的闖勁、勇毅篤行的干勁、闖關奪隘的拼勁，以更加奮發的作為、更加創新的舉措，為全市經濟社會發展提供強大動力和體制保障。